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内蒙古时时彩形态走:【方案】邢臺市生態文明體制改革實施細則

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邢臺市生態文明體制改革實施細則


為貫徹落實《中共中央國務院關于印發〈生態文明體制改革總體方案〉的通知》(中發〔201525號)和《中共河北省委河北省人民政府關于印發〈河北省生態文明體制改革實施方案〉的通知》(冀發〔20162號)精神,加快推進我市生態文明體制改革和制度體系建設,制定本細則。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,按照習近平總書記系列重要講話和對河北的重要指示精神,圍繞“四個全面”戰略布局,認真落實省委八屆十二次全會和市委八屆八次全會決策部署,牢固樹立尊重自然順應自然?;ぷ勻?、發展和?;は嗤騁?、綠水青山就是金山銀山、自然價值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一個生命共同體“六個理念”,堅定遵循正確改革方向、自然資源資產公有、城鄉環境治理體系統一、激勵和約束并舉、主動作為和國際合作、試點先行和整體協調推進“六個原則”,解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展,大力破解制約我市綠色循環低碳發展的體制機制因素,堅決守住發展、生態、民生三條底線,為建設經濟強市、美麗邢臺提供更有力的生態文明體制支撐。

二、總體目標

通過著力打造京津冀南部生態環境支撐區,著力解決生態環境領域突出問題,著力加快生態環境質量改善,到2020年基本確立系統完整、權責明確、協調聯動的生態文明制度體系,主要包括自然資源資產產權制度、國土空間開發?;ぶ貧?、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態?;な諧√逑?、生態文明績效評價考核和責任追究制度等8項重大制度。

三、主要工作

(一)健全自然資源資產產權制度

構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度,著力解決自然資源所有者不明確、所有權邊界模糊等問題。

1.建立統一的確權登記系統。組織開展對水流、森林、山嶺、荒地等所有自然生態空間進行調查摸底,按照國家自然資源統一確權登記辦法,2020年底前完成確權登記,清晰界定我市國土空間各類自然資源資產的產權主體?;平⒉歡騁壞羌槍ぷ魈逑?,2017年底前實現全市不動產登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。(市國土資源局、市編委辦負責)

2.建立權責明確的自然資源產權體系。以大調查、年度土地變更調查、專項調查等形式,查清全市每個圖斑(宗地)的自然屬性(權屬、地類、面積等)及物權屬性(所有權、用益物權和擔保物權),為推動所有權和使用權相分離,物權占有、使用、收益、處分,使用權出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股提供基礎數據。嚴格區分國有企業、國有控股企業、股份有限公司和法人獨資企業的性質,嚴格按照國家、省、市有關規定控制協議出讓礦業權。(市國土資源局負責)

3.健全自然資源資產管理體制。做好前期調研準備工作,梳理涉及部門相關職責,積極探索對自然資源資產的管理與監控的體制建設,跟蹤了解國家、省自然資源資產管理體制改革進展,研究制定我市《自然資源資產管理機構改革方案》。(市編委辦、市國土資源局、市林業局、市農業局、市水務局等部門負責)

4.探索建立分級行使所有權的體制。按照國家、省對分級行使所有權的改革安排,國土資源、林業、農業、水務等有關自然資源資產管理部門認真做好前期調研,逐步梳理全民所有中央直接行使與地方政府行使所有權的資源清單,在國家、省公布全民所有中央政府直接行使所有權、全民所有地方政府行使所有權的資源清單后,明確產權歸屬和管控責任。(市國土資源局、市林業局、市農業局、市水務局等部門負責)

5.開展水流和濕地產權確權試點。配合省開展衛河水量分配工作??谷瀉雍芾矸段Ш退こ坦芾磧氡;し段Щüぷ?,到2016年底前完成全市河湖和水利工程管理與?;し段Щ?,2017年至2020年按每年25%進度比例完成豎樁標界(或其他形式標界)和確權。按照省統一安排和自然資源確權登記辦法,國土資源、林業部門做好我市濕地產權確權工作。(市水務局、市林業局、市國土資源局負責)

(二)建立國土空間開發?;ぶ貧?/strong>

構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發?;ぶ貧?,著力解決因無序開發、過度開發、分散開發導致的優質耕地和生態空間占用過多、生態破壞、環境污染等問題。

6.完善主體功能區制度。認真落實河北省主體功能區制度,圍繞打造京津冀南部生態環境支撐區的戰略定位,加快推動經濟社會發展綠色化。在省的統一部署下,根據城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區劃分,開展區域戰略環境影響評價和生態環境承載能力研究,調整完善市級財政、產業、投資、人口流動、建設用地、資源開發、環境?;さ認喙卣?,形成符合區域主體功能定位的政策導向機制,構建“科技含量高、資源消耗低、環境污染少”的產業結構和生產方式。爭取擴大我市的省以上重點生態功能區范圍。(市發展改革委、市環境?;ぞ指涸穡?/span>

7.健全國土空間用途管制制度。強化土地利用總體規劃和年度計劃管控,認真做好土地利用總體規劃的修改和布局調整,優化建設用地結構和布局,促進高效和合理利用土地。嚴格執行自然生態空間管制制度,按照資產消耗上限、環境質量底線、生態?;ず煜咭?,科學劃定生態紅線,一經確定不得任意改變。建立并完善國土空間監測系統和監測制度,動態監測國土空間變化。(市國土資源局、市環境?;ぞ值炔棵鷗涸穡?/span>

8.探索建立國家公園體制。切實加強對重要生態系統的?;ず陀佬?,積極推進資源?;す芾?,開展資源調查評價工作,選擇適宜區域申報國家公園體制試點,探索建立國家公園體制。改革各部門分別設置自然?;で?、風景名勝區、文化自然遺產地、地質公園、森林公園等體制,對上述?;さ亟泄δ苤刈?,合理界定國家公園范圍。對國家公園實行更嚴格?;?,除不損害生態系統的原住居民生活生產設施改善和自然觀光科研教育旅游外,禁止其他開發建設,?;ぷ勻簧妥勻晃幕挪嫘?、完整性。構建?;ふ湎∫吧參锏某ばЩ?。(市發展改革委負責)

9.完善自然資源監管體制。認真梳理涉及自然資源監管有關部門職責,及時跟蹤了解國家和省自然資源監管體制改革進展情況,研究制定我市《自然資源監管機構改革方案》。(市編委辦、市國土資源局、市林業局、市農業局、市水務局等部門負責)

(三)建立空間規劃體系

構建以空間治理和空間結構優化為主要內容,全市統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系,著力解決空間性規劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問題。

10.編制空間規劃。配合省開展空間規劃研究工作,做好空間規劃編制的有關工作。以國家《空間規劃編制辦法》為指導,積極借助“外腦”擔綱我市規劃編制,2019年前組織完成市縣空間規劃編制工作。(市發展改革委、市規劃局、市國土資源局、市環境?;ぞ指涸穡?/span>

11.推進市縣“多規合一”。落實省“多規合一”試點要求,推動我市和威縣“多規合一”全省試點工作,促進全市國民經濟和社會發展規劃、城市(鄉)總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境?;す婊扔謝騁?,逐步形成一個市縣一個規劃、一張藍圖。依法劃定城鎮建設區、工業區、農村居民點等開發邊界,耕地、濕地、河流等?;け囈?,為實現一張藍圖奠定規劃基礎。限定城市邊界、優化空間結構,確定城市功能定位和形態,加強城市空間開發利用管制,合理劃定“三區四線”(即禁建區、限建區、適建區,城市各類綠地范圍控制綠線、城市地表水體?;た刂頻賾蚶斷?、歷史文化街區和建筑?;ぷ舷?、城市基礎設施用地控制黃線)和城市增長邊界。研究制定我市“多規合一”控制體系和管理程序,形成常態化、動態化、實時化的協調、監督、反饋工作機制。(市規劃局、市發展改革委、市國土資源局、市環境?;ぞ指涸穡?/span>

12.創新市縣空間規劃編制方法。推進市縣規劃體制改革,探索規范化的市縣空間規劃編制程序,擴大社會參與,增強規劃的科學性和透明度。圍繞科學劃定市縣城鎮、農業、生態3類空間及在3類空間框架下合理布局經濟社會發展任務,在全市選取12個縣(市),開展空間規劃編制試點,將發展與布局、開發與?;と諼惶?。(市發展改革委、市國土資源局、市規劃局、市環境?;ぞ指涸穡?/span>

(四)完善資源總量管理和全面節約制度

構建覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度,著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。

13.完善最嚴格耕地?;ぶ貧?。落實各級政府耕地?;ぴ鶉文勘昕己嘶?,嚴格執行基本農田?;ぶ貧?。建立基本農田數據庫,逐步實現省域內數據庫聯網互通,建立數據庫日常更新制度?;九┨鏌瘓?,實行永久?;?,任何單位和個人不得占用或改變用途??購酶刂柿康缺鷥掠爰嗖餛蘭酃ぷ?。改進和完善耕地占補平衡制度,在堅持占一補一、先補后占的前提下,按照確保糧食生產能力不降低的原則,探索對相當面積的耕地進行提質改造,實現占補平衡、占優補優。(市國土資源局負責)

14.完善節約集約用地制度。嚴控新增建設用地規模。推進城鄉低效建設用地再開發利用,提高土地利用效率。建立低效工業用地退出及存量用地集約利用和增量用地掛鉤機制。完善土地節約集約利用考核評價制度,將節約集約用地情況納入政府考核指標體系,作為黨政領導班子和領導干部考評的重要依據。(市國土資源局負責)

15.完善最嚴格水資源管理制度。按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,健全用水總量控制制度,保障水安全。加強“三條紅線”管理,全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的剛性約束,推進農業、工業、城鎮居民生活和環境節約用水??構婊試綽壑すぷ?,大力推進建設項目水資源論證。逐步建立完善水資源監控運維系統,推行生態隔離防護措施,加強地下水管理和重要飲用水水源地?;?。(市水務局、市發展改革委、市財政局、市環境?;ぞ指涸穡?/span>

16.建立能源消費總量管理和節約制度。健全節能、削煤目標責任制和獎懲制,強化能耗強度控制。完善能源、煤炭消費統計制度。健全重點用能單位節能管理、節能監察制度,實行能源消費、煤炭消費總量目標管理。建立統一、規范的節能評估審查制度,強化能評約束作用,嚴格落實國家和河北省高耗能行業能耗限額標準。按照省統一安排,逐步建立全市碳排放總量控制制度和分解落實機制。(市發展改革委、市質監局、市統計局負責)

17.建立天然林?;ぶ貧?。加快推進國有林場改革,研究出臺《邢臺市國有林場改革實施方案》,合理確定國有林場管理體制和空間布局,優化國有林場管理層級,強化林場公益性質,科學核定林場人員編制。全面停止天然林商業性采伐,建立資金補貼制度,完善以購買服務為主的國有林場公益林管護機制。穩定農民集體林地承包權,對已經落實家庭承包的集體林地,保持穩定不變;采取聯戶承包和股份制經營的集體林地,完善合作經營管理制度;集體經濟組織統一經營的集體林地,實行民主管理。探索推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分離”制度,賦予林地經營權林權抵押、林木采伐等權能。鼓勵林地經營權流轉,做好農村產權交易平臺建設。(市林業局、市編委辦負責)

18.建立濕地?;ぶ貧?。國家和省濕地?;ぬ趵鎏ê?,適時出臺《邢臺市濕地?;ぬ趵?,對我市濕地?;ぶ貧冉徊叫薷耐晟?。加強水產種質資源?;で;?,開展水生生物增殖放流,保持水生生物多樣性。(市林業局、市農業局負責)

19.建立沙化土地封禁?;ぶ貧?。沙化較重的縣級政府要研究制定植被管護制度,明確管護組織和人員,禁止濫伐、濫墾、濫牧、濫挖、濫采。嚴格控制防風固沙林采伐,確因林木老化和病蟲害等原因需要進行更新改造的,須在附近形成接替林網和林帶,逐級報經市和省林業部門驗收后,依照有關規定進行采伐。修建鐵路、公路、開采礦業、開發旅游等建設活動,要按照有關規定進行項目評估和審批,防止土地沙化。(市林業局負責)

20.健全礦產資源開發利用?;ぶ貧?。嚴格露天礦設立審批制度,不再新設露天開采的超貧磁鐵礦探礦權,對已有的露天開采礦山視情況關停。嚴格執行國家重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標要求,認真落實鼓勵提高礦產資源利用水平的相關政策,積極引導礦山企業創新和利用先進工藝、先進技術,推動節約、集約、合理開發利用礦產資源。加強礦業權人誠信體系建設,嚴格執行礦業權人“黑名單”制度,促進礦業權人依法勘查開采。(市國土資源局負責)

21.完善資源循環利用制度。嚴格落實河北省發展循環經濟法規和資源分類回收利用標準。建立以資源產出率為核心的循環利用統計制度。按照全省循環利用統計制度規定,在我市建立資源再生產品和原料推廣使用制度,相關原材料消耗企業要使用一定比例的資源再生產品。建立限制一次性用品使用制度。將循環經濟產品納入市政府優先采購目錄。加強種養業廢棄物資源化利用,積極推進畜禽糞污循環利用,總結推廣畜禽廢棄物綜合利用技術模式,制定相關技術指導意見,推動農牧結合、種養循環。(市發展改革委、市農業局、市統計局、市質監局負責)

(五)健全資源有償使用的生態補償制

建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度,著力解決自然資源及其產品價格偏低、生產開發成本低于社會成本、?;ど貌壞膠俠砘乇ǖ任侍?。

22.加快自然資源及其產品價格改革。合理確定本地水、外調水、地表水、地下水、非常規水等各類用水的比價關系,完善鼓勵使用非常規水價格政策。按照《河北省農業水價改革及獎補辦法》,推行“超用加價”“一提一補”“終端水價”等水價管理模式,逐步建立農業節水精準補貼機制。全面實行城鎮居民用水階梯水價制度和工商企業、服務業等用水超額累進加價制度,加大工業用水差別水價的實施力度。(市發展改革委、市財政局、市水務局負責)

23.完善土地有償使用制度。擴大國有土地有償使用范圍。堅持和完善招標、拍賣、掛牌出讓制度。完善差別化供地政策和地價政策。改革工業用地供應方式,探索實行彈性出讓年限及長期租賃、先租后讓、租讓結合供應。在國家和省統一部署下適時調整工業用地出讓最低價格標準,提高工業用地出讓地價水平。(市國土資源局負責)

24.完善礦產資源有償使用制度。完善礦業權出讓制度,嚴格控制和規范礦業權協議出讓范圍,推進礦業權通過招標、拍賣、掛牌等市場化方式出讓。構建礦業權交易平臺,公開礦業權交易信息。國有礦產資源出讓收支納入預算管理。認真貫徹落實礦產資源國家權益金制度、國家調整后的礦業權使用費標準和礦產資源最低勘查投入標準。建立和完善礦產資源專項收入征收及分配制度。(市國土資源局、市財政局負責)

25.建立生態旅游資源有償使用和收益分享制度。建立生態旅游資源有償使用和收益分享制度。在重點生態功能區域或自然?;で?,結合生態環境?;ず橢衛?,探索脫貧新路子。建立生態旅游資源與貧困人口利益共享機制,推動生態旅游富民工程。大力抓好“一環兩區”(環中心城區、西部山區、東部平原)三大板塊生態鄉村旅游資源開發建設,著力打造全產業鏈的生態鄉村旅游模式,帶動農民增加收入。創新生態資金旅游項目建設,積極開展利用財政專項資金入股生態旅游項目建設,以股權占比和收益按股分紅,使貧困人口分享生態資源開發收益。(市扶貧辦、市林業局、市農業局、市國土資源局、市旅游局負責)

26.加快資源環境稅費改革。按照國家資源稅費改革方案和水資源征收資源稅改革試點方案,積極做好改革的調研測算工作和配套征收管理辦法制定工作,以及水資源征收資源稅改革試點工作,推進地下水超采區水資源管理工作。配合省積極做好環境?;に胺迅母鏘喙毓ぷ?。(市財政局、市國稅局、市地稅局、市水務局、市環境?;ぞ指涸穡?/span>

27.完善生態補償機制。配合省探索建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制,建立流域上下游不同區域和縣市區之間的水生態環境?;ず托骰?,推動相互間橫向生態補償。(市水務局、市財政局、市發展改革委、市環境?;ぞ指涸穡?/span>

28.完善生態?;ば薷醋式鶚褂沒?。按照國家和省山水林田湖系統治理的要求,完善相關資金使用管理細則,整合我市現有相關政策和渠道,深入推進國土江河綜合整治。(市財政局、市國土資源局、市環境?;ぞ指涸穡?/span>

29.建立耕地河湖休養生息制度。組織實施國家《耕地草原河湖休養生息規劃》和《退田還湖還濕試點方案》。構建水土保持綜合防護體系,依托國家和省水土保持重點工程,以小流域為單元,山水林田路綜合治理。在開展地下水超采綜合治理試點和灌區節水配套改造的基礎上,增點擴面,加大力度,積極推進農業節水工作制度化、長效化。(市水務局、市農業局、市國土資源局、市林業局、市發展改革委、市環境?;ぞ指涸穡?/span>

(六)建立健全環境治理體系

構建以改善環境質量為導向,監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系,著力解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致、違法成本低等問題。

30.完善污染物排放許可制。認真落實河北省達標排污許可管理制度,確保按照規定辦理排污許可證,禁止無證排污或不按許可證規定范圍排污。(市環境?;ぞ指涸穡?/span>

31.建立污染防治區域聯動機制。積極配合省推進區域環境管理規劃、標準、環評、監測、執法“五統一”。落實京津冀區域內火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業及燃煤鍋爐大氣污染物排放統一標準。根據《河北省重點地區大氣污染防治中長期規劃》,科學編制我市大氣污染防治路線圖和時間表。加強大氣污染防治信息共享平臺建設。強化大氣環境預警評估機制,建立污染物傳輸預警和城市污染物傳輸監控系統,實現大氣、地表水、土壤監測點位縣級行政區域全覆蓋。建立空氣質量資金獎勵和補償制度,制定實施揚塵排污費征收政策。加強全市環境應急管理和風險評估,建立應急聯動工作機制。建立環境應急綜合指揮調度信息平臺,對市突發環境事件進行統一的指揮調度。(市環境?;ぞ指涸穡?/span>

32.建立農村環境治理體制機制。大力實施美麗鄉村戰略,不斷完善“以獎促治”和農村環境連片整治工作。根據省相關規定,推動完善我市農村環境?;ず橢衛碇貧?。繼續推進和完善環境?;ね窕喙芴逑到ㄉ?,加強基層環境監管能力。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。總結推廣畜禽廢棄物資源化利用技術,推動農牧結合、種養循環。探索農牧對接有效模式,完善異地消納利用配套措施,支持建設生態種養殖示范園區。研究完善秸稈綜合利用相關配套措施,有序開展秸稈綜合利用工作,配套建設秸稈收儲運體系。在地膜使用大縣實施地膜回收與綜合利用農業清潔生產項目?;箍山到獾嗇さ氖痙?、推廣,提高可降解地膜使用面積。(市環境?;ぞ?、市農業局負責)

33.健全環境信息公開制度。各級政府及其部門要主動公開環境?;?、行政處罰等信息,重點排污單位要主動公開排污基本情況等信息。建立環境信息公開平臺,健全環境新聞發言人制度,完善公眾參與機制,健全舉報、聽證等涉民涉企制度。(負有環境監管職能的部門負責)

34.嚴格實行生態環境損害賠償制度。加強企業環境自律體系建設。強化環境違法查處機制,繼續組織開展“利劍斬污”“零點行動”等專項行動,探索建立重點污染企業項目信息庫、涉污重點人信息庫、污染次生品收購市場信息庫等。按照省統一安排,積極推進環境損害鑒定評估工作,健全環境損害鑒定評估工作機制,實現依損害程度依法確定賠償額度。(市環境?;ぞ指涸穡?/span>

35.完善環境?;す芾碇貧?。研究出臺我市《環境?;す芾砑喙苤澳苷戲槳浮?,有序整合不同領域、不同部門、不同層次監管力量,建立權威統一的環境執法體制。完善環保、公安和法院、檢察院聯席會議制度,加強行政執法與刑事司法銜接。按照省統一部署進行省以下環?;辜嗖餳嗖熘捶ù怪憊芾硨褪屑痘繁2棵乓允』肪潮;ぬ芾砦韉乃毓芾硤逯?。(市編委辦、市環境?;ぞ指涸穡?/span>

(七)健全環境治理和生態?;な諧√逑?/strong>

構建更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態?;さ氖諧√逑?,著力解決市場主體和市場體系發育滯后、社會參與度不高等問題。

36.培育環境治理和生態?;な諧≈魈?。完善加快發展節能環保產業的體制機制和政策措施。建立和完善科學合理的節能環保產業統計制度和評估體系。鼓勵政府和企業采用公司合營的模式,合作開展環境治理和生態?;な攣?。加快推進污水、垃圾處理設施運營管理單位向獨立核算、自主經營的企業轉變。逐步提高污水處理收費標準,實現城鎮污水處理收費標準不低于污水處理和污泥處理處置成本。探索建立政府向污水處理企業撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制,對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。鼓勵國有大中型企業集團設立專業化節能環保公司(企業)。支持生態環保領域國有企業實行混合所有制改革?;平肪澄廴鏡諶街衛?,建立第三方治理服務企業信息庫,重點在城鎮、工業園區污水、垃圾、固廢處理、污水資源化利用、人工濕地、河流綜合整治等基本公共服務領域、重點行業引進社會資本。(市發展改革委、市環境?;ぞ?、市統計局負責)

37.推行用能權和碳排放權交易制度。加快全省統一框架下的邢臺碳排放權交易市場建設,建立重點單位溫室氣體排放報告制度。在全省統一框架下研究制定我市碳排放權交易總量與配額分配方案。建立市級碳排放權交易市場監管體系。結合重點用能、用煤單位的節能和新上項目的能評、等煤量替代審查,開展項目節能量、煤炭消費量交易,并逐步過渡到基于能源消費總量、煤炭消費總量管理下的用能權交易。建立用能、用煤單位的能源消費總量、煤炭消費總量的核定機構、制度和交易機制。大力推廣合同能源管理。(市發展改革委、市統計局負責)

38.推行排污權交易制度。嚴格落實河北省排污權有償使用和交易管理辦法。全面啟動現有排污單位排污權的初次核定,適時在電力、鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業開征排污權使用費,其他行業逐步推行排污權有償使用。構建環保部門監督管理、交易平臺組織實施、排污單位自主參與的排污權交易體系,配合省推進排污權交易平臺建設,推動實現排污權交易的遠程化、信息化管理。按照省統一要求,開展排污權儲備及排污權抵押貸款等工作,支持企業開展污染治理。(市環境?;ぞ?、市發展改革委、市財政局負責)

39.推行水權交易制度。結合地下水超采綜合治理試點工作,積極探索建立水資源資產產權制度,對水資源使用權的主體、對象、條件、程序等內容進行確定,將水資源的使用、收益落實到取水戶,逐步形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產產權制度。按照《河北省農業水權交易辦法》,積極探索開展多種形式的水權交易,促進水資源的優化配置。(市水務局、市發展改革委負責)

40.建立綠色金融體系。將企業環境信用評價信息、行政處罰信息、行政許可信息納入金融機構征信系統,構建企業綠色信息征信體系,作為金融機構信貸決策依據,加大對節能低碳、生態環保等企業的信貸支持力度?;平瀉推笠搗⑿新躺?,推動證券、期貨、基金等經營機構產品創新、業務創新和服務創新,支持企業使用各類融資工具參與直接融資,引導綠色農業企業和節能環保型企業到多層次資本市場上市融資,不斷增加綠色金融服務供給。推動各類綠色產業基金發展,完善優惠政策配套細則,設立綠色引導基金和綠色產業基金,鼓勵民間資本參與我市綠色產業經濟,增強服務綠色產業能力。繼續推廣環境污染強制責任保險試點,鼓勵保險機構開展環境污染責任保險業務,積極探索環境污染責任保險政府補貼機制,監督保險機構依法履行保險合同。強化對綠色產業擔保服務的風險補償資金支持。(市金融辦、人行邢臺市中心支行、市發展改革委、市環境?;ぞ?、市財政局負責)

41.建立統一的綠色產品體系。加強對綠色產品認證制度的宣傳,按照河北省安排部署,組織開展綠色產品認證獲證組織的監督檢查,規范認證活動。認真落實國家質檢總局和省質監局關于綠色產品標準、認證、標識的整合方案,引導我市企業積極申請綠色認證。(市質監局負責)

(八)完善生態文明績效評價考核和責任追究制度

構建充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度,著力解決發展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。

42.建立生態文明目標體系。積極探索我市綠色發展指標統計監測方法,依據河北省綠色發展指標統計制度,結合我市實際情況,力爭2017年制定綠色發展指標體系初步方案,探索實施具體可行的統計監測方法。制定生態文明建設目標評價考核辦法,把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。根據不同區域主體功能定位,實行差異化績效評價考核。(市統計局、市發展改革委負責)

43.建立資源環境承載能力監測預警機制。加快建設全市生態環境監測網絡,到2020年,在省統一框架下基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋,各級各類監測數據互聯共享,形成生態環境監測預報預警能力。配合省有關部門建立資源環境監測預警數據庫和信息技術平臺,定期匯總梳理相關監測數據。對資源消耗和環境容量超過或接近承載能力的地區,嚴格落實國家限制性措施。(市發展改革委、市環境?;ぞ指涸穡?/span>

44.探索編制自然資源資產負債表。按照河北省編制自然資源資產負債表試點方案和編制指南,成立由相關部門組成的統計核算機構,研究制定我市自然資源資產負債表貫徹落實方案和細化措施。構建水、土地、森林等資源資產和負債核算方法,建立實物量核算賬戶,明確分類標準和統計規范,定期評估自然資源資產變化情況,核算主要自然資源實物量賬戶并公布核算結果。在2018年前編制全市自然資源資產負債表。(市統計局負責)

45.開展領導干部自然資源資產離任審計。開展領導干部自然資源資產離任審計?;剿髟諏斕幾剎烤迷鶉紊蠹浦鋅棺勻蛔試醋什蠹頻哪勘?、內容和方法,將經濟責任審計與自然資源資產審計有效結合(生態審計內容主要包括重大決策是否符合綠色發展理念,自然資源?;だ迷鶉文勘暉瓿汕榭?,日常業務履職和執法監管是否到位等)。2017年底前完善地方黨政主要領導干部經濟責任項目中的自然資源資產審計方案。(市審計局負責)

46.建立生態環境損害責任終身追究制。根據《河北省生態環境?;ぴ鶉巫肪堪旆ā貳逗穎筆』肪潮;ざ講櫓貧取?,研究制定我市貫徹落實辦法,建立完善嚴格的環境?;ち斕賈丈磣肪恐?、部門監管責任制、企業主體責任制。(市環境?;ぞ指涸穡?/span>

四、保障措施

(一)加強組織領導

市生態文明體制改革專項小組、市經濟體制改革專項小組要加強統籌協調,及時解決生態文明體制改革中遇到的問題。有關部門要把生態文明體制改革作為加強生態文明建設、推動京津冀協同發展的重要任務,主要負責同志親自抓,分管負責同志具體抓,其他負責同志配合抓,研究制定專項改革方案,明確責任主體和時間進度,加快形成改革合力。(市環境?;ぞ?、市發展改革委負責)

(二)鼓勵先行先試

市有關部門要在充分領會中央和省關于生態文明建設和體制改革精神的基礎上,以打造生態環境支撐區、實現率先突破為目標,以解決突出生態環境問題為重點,積極探索推進生態文明體制改革的新辦法、新舉措,創造性地開展我市生態文明體制改革工作。(市有關部門負責)

(三)提供法治保障

待國家和省制定完善自然資源資產產權、國土空間開發?;?、國家公園、空間規劃、應對氣候變化、耕地質量?;?、節水和地下水管理、濕地?;?、排污許可、生態環境損害賠償等方面的法律、法規出臺后,適時制定或修訂我市水污染防治、飲用水水源?;さ扔泄刂貧?,為生態文明體制改革提供法治保障。(市有關部門負責)

(四)強化輿論引導

堅持正確輿論導向,組織媒體開設專欄專題,大力宣傳我市深入推進生態文明建設和體制改革的工作進展和成功實踐;普及生態文明知識,積極培育生態文化、生態道德;組織媒體深入宣傳完善制度舉措、?;ぷ勻簧確矯嫻牡湫?,發揮示范引領作用??褂唄奐嘍?,形成崇尚生態文明、推進生態文明建設和體制改革的良好氛圍。加強生態文明宣傳教育,將生態文明教育與實踐納入中小學教育及國民素質教育。(市委宣傳部、市教育局負責)

(五)加強督導考核

市委全面深化改革領導小組、市生態文明體制改革專項小組、市經濟體制改革專項小組要建立和完善目標任務督導考核機制,對本實施細則落實情況進行督導檢查和跟蹤推進,重大問題及時向市委、市政府請示報告。(市委改革辦、市委組織部、市發展改革委、市環境?;ぞ值炔棵鷗涸穡?/span>