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内蒙古时时彩历史数据:【理論】在生態文明體制改革上的思與行(會員分享)

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内蒙古时时彩快三开奖结果 www.lmiys.icu 生態文明體制改革上的思與行



建設生態文明,關系人民福祉,關乎發展大局。黨的十八屆三中全會以來,省委省政府認真貫徹中央關于建設生態文明制度體系的要求,堅持把深化生態文明制度改革作為建設美麗富饒湖南的重要抓手,著力發揮長株潭兩型社會建設綜合改革試驗區的優勢,用更大的力度、在更高的層次推進生態文明制度改革。目前,我省兩型社會建設正由試點向縱深全面推進,率先建成兩型社會的態勢日益顯現,兩型湖南的“金字招牌”更加靚麗、更加耀眼。

一、推進長株潭綜合配套改革,把兩型社會建設的“龍頭”舞起來

2007年,長株潭城市群獲批全國兩型社會綜合配套改革試驗區,成為湖南改革發展的重大機遇。近年來,我省先后出臺了106項兩型改革舉措,創造了“自主創新的長株潭現象”、“兩型社會的長株潭模式”、“區域經濟一體化的長株潭樣本”等具有示范意義的經驗。在新一輪改革中,我省又根據新的形勢,著力推動長株潭試驗區第二階段改革,以此輻射帶動全省,使長株潭試驗區這個兩型社會建設的“龍頭”進一步昂起來。

——從價格改革突破,探索建立“同價”與“差價”互補的兩型政策,使資源更節約。節約資源是生態文明的基本要求。為了解決過去資源價格偏低的問題,我省在新一輪改革中,把價格改革作為推動長株潭兩型社會建設的新突破口,通過價格杠桿的調節來實現資源的進一步節約。一方面,在非居民生活類資源消費上實施“同價”。將原來定價不同的行政事業用水、工業用水、經營服務用水等統一為非居民生活用水,實行工商用水、用電、用氣同價,促進了工業企業的節約。另一方面,根據資源消費的多少實施“差價”。在水、電、氣等領域大力推廣階梯式價格,在科學測算并確定合理消費水平的基礎上,對超出合理水平的部分實施“差價”,實行消耗得越多價格越高的政策。同時在全國率先推行統一燃煤發電機組標桿上網電價政策,用“誰耗能高成本更高”的政策來推動節煤。

——用建立標準提升,推動“湘標”與“國標”的相互對接,使兩型創建更科學。建立兩型社會標準是提升生態文明建設水平的重要一環。為此,我省在總結長株潭兩型社會建設實踐的基礎上,借鑒國內外已有的兩型理念和做法,在全國率先出臺了16個兩型標準、43項兩型地方標準,覆蓋了機關、學校、村莊等單位和城市道路、河道整治、建筑施工等領域,使人們在生產和生活中對如何落實兩型要求都有了“標桿”。目前,我省正與國家有關部委對接,爭取把“湘標”上升為“國標”,為全國兩型社會建設提供制度示范。

——在體制機制上著力,實現“政府”與“公眾”的互動參與,使實施更有力。政府和公眾都是生態文明建設的主體,進一步調動他們參與建設的積極性,是推動長株潭兩型社會建設的關鍵。為此,我省注意從政府和公眾兩個方面來創新制度機制。一方面,發揮政府的示范帶動作用。出臺政府兩型采購制度,發布政府兩型產品采購目錄,對兩型產品實行優先審批采購計劃、優先安排采購資金、評標時加分等優惠措施,并將遠大非電空調、比亞迪純電動大巴、南車混合動力大巴等一批節能環保產品納入兩型產品采購目錄。預計“十二五”期間,全省政府采購總規模達16155億元,其中對兩型產品的采購將占30%。另一方面,廣泛開展兩型示范創建活動。在全國率先編制《中小學兩型教育指導綱要》,力爭“教育一個孩子,影響一個家庭,帶動一個社區”,并組織全省1000多萬青少年參加“跟隨大雁去遷徙”、“地球熄燈一小時”等主題活動。同時推進兩型建設進校區、廠區、園區、景區、辦公區,引導人們樹立“兩型為人人、人人可兩型”的理念,使綠色出行、減少使用一次性用品等低碳生活成為時尚。

二、建立保持環境友好的最嚴制度,把生態?;さ?/strong>“紅燈”亮起來

這些年來,我省在生態環境?;ど先〉昧撕艽蟪杉?,但環境污染嚴重、生態系統退化的問題仍然比較突出。為此,我省著力建立最嚴格的制度、最嚴密的法治,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,以“兩最”和“三嚴”的要求,組建起了生態文明制度的“紅綠燈”體系,從而使生態?;さ母饗釗撾褚蠼徊降玫鉸涫?。

——亮起政績考核的“紅燈”,給綠色GDP“讓道”。政績考核是發展的“指揮棒”。為了促進綠色發展,?;ど肪?,我省進一步實行了綠色GDP考核,對黑色GDP亮紅燈,從而使發展進一步建立在生態?;さ幕∩?。我省結合全面小康社會建設考評體系,將節能、節水、節地、環保等評價指標納入全省績效考核。根據國家主體功能區規劃,明確了全省122個縣市區的功能定位,區分長株潭城市群、大湘西、大湘南、洞庭湖四個板塊,實行分類考核,對79個限制開發區的縣市區不考評人均地區生產總值。同時,我省正在研究綠色GDP評價體系,把資源消耗、環境損害等指標納入評價范圍,并將綠色GDP指標轉化為具體的資源環境指標,分解到各個單位。

——亮起責任追究的“紅燈”,對環境污染“叫?!?/strong>。為了從根本上整治環境污染行為,我省出臺了生態環境損害責任終身追究制度,對造成環境持續惡化、發生重特大環境污染事故、主要污染物總量超標或發生重大環境違法事件的地方和單位,嚴格進行問責。同時建立領導干部資源環境離任審計制度,重點審查其履行自然資源管制和生態環境?;さ腦鶉?。針對過去對污染環境的懲治“手太軟”的問題,進一步加大完善法律體系和嚴格執法的力度,認真落實新修訂的《環境?;しā?,建立區域資源環境執法聯動機制,使生態環境?;び蟹梢?、執法必嚴。

——亮起生態補償的“紅燈”,讓?;ど牡胤膠偷ノ弧笆芑蕁?/strong>。為了使?;ど牟懷鑰?,讓損害環境的擔責任,我省建立了相應的生態補償機制。這個機制包括縱向的財政轉移支付和橫向的生態補償。主要辦法是:對重點生態功能縣進行財政轉移支付;在湘江流域試行“上游對下游超標排放或環境責任事故賠償、下游對上游水質優于目標值補償”雙向擔責;對國家級和省級公益林實施生態效益補償,補償標準逐年提高等。今年我省還將排污權交易試點范圍擴展到湘江流域八市所有工業企業。全省7664家工業企業大部分已經分配核定初始排污權,共收繳排污權有償使用費5407萬元。

三、打好污染治理攻堅戰,讓瀟湘大地的“面孔”美起來

建設生態文明,必須正視和治理日趨嚴重的污染問題。當前,我省環境污染呈現結構性、復合型特征,尤其是空氣、水、土地污染嚴重。2013年,全省地級市城市空氣質量平均達標天數比例只有85.9%,長沙在全國74個重點監控城市中排名53位。為此,我省提出“向污染宣戰”,著眼既要整體推進、又要重點突破,既要重拳出擊、又要鐵規保障,既要政府主導、又要全民參與,努力打好污染治理攻堅戰。

——打好以湘江為重點的重金屬污染治理攻堅戰,消除水污染的“心腹之患”。湘江作為湖南的母親河,是重金屬污染的重災區。為讓湘江變清,我省把湘江?;ぶ衛砹形耙緩胖氐愎こ獺?,開展湘江流域重金屬污染治理試點,規劃項目927個,總投資595億元。省政府成立了湘江?;ば魑被岷拖娼亟鶚粑廴局衛砦被?,加快推進株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、婁底錫礦山等重點區域污染集中整治,三年來累計淘汰退出涉重企業1018家,涉重企業比2007年減少47%。今年以來,湘江干支流42個監測斷面及水域監測中,I-III類水質斷面比例達到92.8%,比去年提升了4.5個百分點。

——打好以長株潭為重點的大氣污染防治攻堅戰,消除大氣污染的“心肺之患”。大氣污染日趨嚴重,已經成為危害人民生命健康的“心肺之患”。我省以長株潭三市為治理單元,以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口,抓住產業結構、能源效率、尾氣排放、揚塵管控四個關鍵點,實行綜合防治、聯防聯治。省政府出臺了《貫徹落實<大氣污染防治行動計劃>實施細則》,《湖南省大氣污染防治條例》也已提上立法日程。長、株、湘、岳、常、張六市實現了PM2.5實時監測和數據發布,啟動了城市空氣質量監測預警預報體系建設。長株潭城市環境空氣PM2.5源解析工作獲得階段性成果。

——打好以土地污染治理為重點的農村環境綜合整治攻堅戰,消除土壤污染的“心頭之患”。農村土地污染是當前環境污染的突出問題。我省加大農村環境?;ね度?,突出抓好重點區域土壤污染治理、農村飲用水源地?;?、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農業面源污染防治等重點工作,努力實現農村地區“清潔田園、清潔水源、清潔家園”的目標。當前,我省已在長株潭啟動重金屬污染耕地修復試點,農村環境綜合整治整縣推進工作逐步鋪開。各地積極探索“分戶減量、分散處理”的垃圾處理模式和“以縣為主、市級補貼、鎮村分擔、農民自治”的運行機制,有效改變了農村臟亂差的面貌。

四、培育生態文明新常態,使發展模式的“底色”綠起來

用生態文明建設推動轉方式、調結構,是生態文明體制改革的重要任務。為此,我省堅持在促進“三量齊升”、推進“四化兩型”中,做好經濟發展的“加法”和環境污染的“減法”,著力改變以重化工型、資源加工型、投資主導型為特征的現狀,積極培育新的競爭優勢,實現環境友好、生態優良與經濟富強、百姓富裕的有機統一。

——把好“準入關”和“退出關”,讓產業綠起來。提高生態文明的質量,首先必須把好產業進出的關口。為了抓好這個關鍵和源頭,我省一方面注意把住入口關,出臺長株潭三市共同的產業環境準入政策,制定11大類產品的能耗限額,提出禁止進入的產業目錄,推行“一票否決”、“重大環保項目一支筆審批”等制度。近年,全省先后否決達不到節能環保要求的項目500多個。另一方面注意把住退出關,對于改造不到位的企業,通過不予工商年檢注冊,不予發放生產許可證、排污許可證,不予貸款等方式,下決心淘汰。通過水電價格倒逼機制使666家實行差別電價的高能耗產業企業中的654家實現了關停并轉或通過改造達到能耗標準。74家執行懲罰性電價的企業中,28家通過技改后產品能源達標,關停轉產3家。

——守住“?;ず煜摺焙汀霸齔け呦摺?,讓城鄉綠起來?;ā昂煜摺焙汀氨呦摺筆潛;ど肪車撓辛俅?。為此,我省一方面劃定生態紅線,將那些需要重點?;さ納教?、濕地、河流、自然?;で壬?,包括武陵山區、南嶺山地、洞庭湖、長株潭綠心地區等,劃定生態紅線,構筑“一湖、三山、四水”(洞庭湖,羅霄山脈、南嶺山脈、武陵山脈,湘、資、沅、澧四水)的綠色大空間。另一方面明確城市增長邊線,通過科學確定城市邊界,促進城市功能的緊湊布局和土地高效利用,遏制城市蔓延性、平鋪式開發。通過發揮“兩線”的約束作用,城市之間、片區之間通過森林、稻田、水面、濕地等連接,讓人們望得見山,看得到水,記得住鄉愁。

——實行“政策調控”和“市場調節”,讓基礎設施綠起來。政策調控和市場調節是推進生態文明建設的重要手段。為推進公共基礎設施綠色化,我省注意強化政府引導,積極爭取把長株潭納入國家可再生能源示范區、新能源汽車推廣應用試點區,長沙梅溪湖國際服務區、株洲云龍示范區獲批國家綠色生態城區,執行綠色建筑標準。省政府還專門出臺綠色建筑、新能源汽車推廣應用的方案和政策文件,明確階段性目標,推出了財政補貼等激勵政策。在強化政策引導的同時,我省還注意培育市場機制,通過綠色信貸、綠色稅收、上網價格等市場杠桿的作用,增強投資者和公眾對綠色產品和設施的吸引力。目前,我省太陽能光伏發電、高能電池、住宅工業、綠色照明等市場得到加速培育和擴張。

從既要“綠水青山”又要“金山銀山”,到“綠水青山”就是“金山銀山”,這既是認識成果的深化,也是實踐成果的提升。面向未來,只要我們鍥而不舍地持續推進生態文明制度改革,“兩型湖南”的生動美景一定會不斷呈現在人們面前。?

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