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内蒙古时时彩单式开奖结果:【調研】全力打造“楓橋經驗”網絡升級版 ——關于“龍游通+全民網格”模式的調研報告(會員分享)

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内蒙古时时彩快三开奖结果 www.lmiys.icu 全力打造“楓橋經驗”網絡升級版

——關于“龍游通+全民網格”模式的調研報告

周國輝

根據省委“大學習、大調研、大抓落實”活動部署,5月中旬,我和省政協人口資源環境委有關同志在衢州市龍游縣蹲點調研,著重就生活垃圾分類處理和生態環境建設,與基層干部群眾交流探討,問計于民、問需于民。先后走訪了大街鄉新槽村、賀田村,龍洲街道后田鋪村,羅家鄉席家村,湖鎮鎮地圩村和詹家鎮浦山村等6個村,走村串戶,聊天交流,從村容村貌、山水人居、田頭村落、屋內庭外、文化禮堂和村民的言談舉止中,欣喜地看到,十多年來該縣農村貫徹落實“八八戰略”、推進“千萬工程”、建設美麗鄉村所帶來的巨大變化。其間,聽到當地村鄉干部和群眾多次點贊龍游縣借助“村情通”綜合信息服務平臺,以“黨建+”“互聯網+”,推廣運用“龍游通”,推進縣域社會服務和治理體系建設。隨后,我又專門到龍游縣綜合信息指揮中心,詳細了解“龍游通”的運用情況,還同“村情通”的創始者——張王村黨支部書記袁平華作了交流。經過調研,我認為這是一個基層社會服務治理具有典型意義的創新實踐案例,它來自基層,源于創新,依托網絡,依靠群眾,實現一網覆蓋,一網打通,有效破解了農村基層組織作用發揮難、村情民意掌握難、群眾辦事訴求難、參與治理難等問題,是可以復制、拓展、推廣的“楓橋經驗”升級版、“三民工程”智慧版、“網格化管理、組團式服務”提高版,且具有整合現有人力資源、技術支持基礎好和資金投入少等良好條件。

一、事情緣起

“龍游通”發端于“村情通”,最早起源于基層黨支部的探索創新。2015年前,地處衢江畔的張王村環境臟亂差,村民之間矛盾多,干群沖突、鄰里糾紛多發常發,是遠近聞名的“后進村”“上訪村”。臨危受命的村支書袁平華,當時是一名由東華街道聘用的“臨時工”。從協警轉崗到村干部,工作性質完全不同,唯一相同的就是要不停地溝通化解矛盾。到任后,袁平華挨家挨戶走訪調研,發現問題的根源大多出在村務公開不規范、“信息不對稱”上。村民反映的問題得不到及時回復,村干部缺少了解村情的有效途徑,成為隔在彼此信任之間一道難以逾越的鴻溝。如何在村民與村兩委之間搭建一座溝通的橋梁?袁平華想到了利用互聯網技術搭建e平臺,于是“村情通”APP誕生了。初期設置了“三務公開”“村民信箱”“隨手拍”“紅黑榜”等板塊,雖然內容相對單一,但讓村民反映問題有了去處,干部了解民情有了來源。想不到的是,經過一段時間的工作和使用,張王村的信訪件迅速減少,至今持續保持在零位運行。

2017年4月,龍游縣委副書記、政法委書記張少華到張王村調研,無意中發現張王村通過“村情通”管理村務這一新穎又實用的村務管理模式,立即將這一“草根創新”向縣委主要領導報告。龍游縣委、縣政府高度重視,在認真調研后,進行了深入總結研究,對系統進行升級優化,形成“一號兩端”構架,即微信公眾號應用前端和PC、手機釘釘管理后端。通過信息收集發布、網絡在線服務、掌上電子辦公、線上即時溝通、后臺推送流轉,實現村級事務信息在前端和后端動態交互式管理。此后,龍游在全縣域推廣“村情通”,包括黨建、平安、管理、服務、信用等五大體系,覆蓋全縣262個行政村,農村群眾關注超過20.23萬人(包含實名認證11.62萬人),占全縣農村人口的72.9%,基本實現了村村通、戶戶聯、人人用。在“龍游通”成熟應用的基礎上,2018年5月,拓展推出面向社區的“社情通”,將服務對象延伸到縣城的社區居民,又推出了面向工業園區的“企情通”,為企業提供點對點、面對面的服務,營造良好的營商環境?!按邇橥ā薄吧縝橥ā薄捌笄橥ā比ê弦?,融合成覆蓋全縣域的“龍游通”。

二、應用成效

幾年來,“龍游通” 從黨員積分、民情檔案、應急互動,到網上議事、指尖辦事,將農民、居民、企業關心的信息電子化、掌上化納入“四個平臺”建設,打造了一個政府網上“服務超市”,基本實現了人民群眾“最多跑一次,跑也不出村”?!傲甕ā憊諍懦晌閎褐謨玫米?、用得來、喜歡用的平臺。掃一掃、點一點、看一看、拍一拍、曬一曬、聊一聊成為群眾的“新生活”“新姿勢”“新習慣”,大家用在其中、議在其中、樂在其中。這一新生事物還被《浙江日報》等媒體關注和報道。龍游縣連續12年被省委、省政府授予“平安縣”榮譽稱號,捧走了“平安縣”金鼎;被中央綜治委、中央政法委命名為“全國平安縣”。這一切都得益于在黨的領導下不斷推進社會服務和管理方面務實有效的創新探索。2017年,龍游在全省“平安三率”調查中位列衢州市第一,其中群眾安全感滿意率高達98.24%,是國務院確定的“無證明示范縣”。概括起來,其階段性成效有以下幾點。

一是破解基層組織作用發揮難,讓黨建更活躍。龍游縣依托“村情通”,采用實績比選、積分晾曬的方式,引導黨員積極參與“五四三”、項目推進等重點工作。根據積分評選星級黨員,實行貸款優先權等相應激勵,切實使基層黨建“活”起來,黨員“動”起來,實現“黨建統領活的靈魂,一根紅線貫穿始終”,有效破解了基層黨建工作中存在的“公共事務缺干將,黨員履職缺載體”的難題。

二是破解社情民意掌握難,使民情更真實。龍游縣以村為單位,線上建起“村情通”民情檔案庫,將村務公開、土地、務工等40余項信息電子化、掌上化;線下建立健全網格“一長三員”走訪巡查制度和群眾隨手拍信息發布渠道,實時掌握村莊動態。通過“線上+線下”“網絡+網格”“靜態+動態”,編織成了一張生動管用的民情網,實現了“基礎信息不漏項、社情民意不滯后、問題隱患全掌控”。有位鄉鎮領導談到,以往需要半年時間熟悉的鄉情村況,現在“指頭一動、民情盡顯”,極大地提高了工作效率。

三是破解體制內外貫通難,讓干群關系更通暢。龍游縣通過發動鄉鎮(街道)部門派駐干部、全科網格員、各類群團組織、村(居)民共同參與基層治理,變“全科網格”為“全民網格”?!白隕隙隆幣勞小按邇橥ā貝蔥隆叭窆斃問?,凝聚人心、提振信心、接受監督;“自下而上”探索村級民主協商,通過民情信箱等方式讓群眾對重要事項、熱點問題有表達權、參與權、話語權,有效解決了群眾參與村務決策和監督難的問題,密切了干群關系。

四是破解群眾辦事難、訴求難,讓辦事更順手。龍游縣以便利基層群眾辦事為突破口,采用網格治理、組團服務模式,村村推廣“網上代辦”+“線下代跑”,形成網格指導員、專職網格員、代辦員三支服務隊伍,讓干部跑、數據跑、物流跑代替群眾跑,極大地方便了基層群眾辦事,打通了聯系服務群眾“最后一公里”,實現了管理變治理、民主促民生。

五是破解組織發動群眾難,讓群眾參與更熱絡。調研中看到了農村群眾弘揚“賀田模式”,利用“村情通”反映和參與城鄉生活垃圾分類等村務管理的事例,以及由此發生的可喜變化。這是一切工作“為了群眾、依靠群眾”思想的又一生動體現,深受教育和鼓舞。截至目前,“龍游通”的關注使用用戶超過20.23萬人,每天更新的動態信息多達4萬余條,充分說明了群眾的認可程度和參與熱度。

三、實踐啟示

“楓橋經驗”是60年來被實踐反復證明的、行之有效的基層治理模式,其核心和關鍵是黨和政府與群眾的緊密團結、專門工作與群眾路線的緊密結合,其強大的生命力在于根據時代變遷和社會變化,不斷發展豐富創新,因時而變、因地制宜、與時俱進。前幾年推廣的“網格化管理、組團式服務”是網絡時代“楓橋經驗”的新模式,而“龍游通”則把這種創新提高到了一個新的版本。

“龍游通”從草根創新提升為基層服務和治理的掌上“法寶”、群眾參與的便民“神器”,這給我們一個重要的啟迪:新時代黨和政府的工作,要主動適應社會主要矛盾轉化的新情況,主動適應互聯網時代基層社會治理的新特點,精準聚焦基層治理數字化轉型和群眾開放共享需求,勇于突破傳統思維理念,努力擁抱互聯網,進一步提高社會治理體系和治理能力現代化?!傲甕ā鋇牡蔥率導嫠呶頤?,新時代社會服務和治理要強化三個意識。

一要強化用戶主體意識。人民群眾是社會和國家的主人,在互聯網時代更加凸顯。人民群眾作為互聯網用戶主體,新時代基層社會服務和治理更加離不開人民群眾的廣泛參與,而且從單向參與轉化為雙向互動。在“以人民為中心”的基層社會治理實踐中,必須發揮好人民在民主、自主、參與方面的主體推動作用。公眾可以不受時間、地點、人員數量的限制,及時向政府部門報送安全隱患、矛盾糾紛,提出合理建議、表達利益訴求,真正推動社會治理全民參與。政府要認真傾聽百姓生活、工作、學習中遇到的各種困難和需要解決的問題,依托網絡技術,多發布群眾需要的信息,及時回答用戶的咨詢,盡快完善網上辦事工具,讓數據多跑腿,讓百姓少跑路。通過“互聯網+”組織群眾、聯系群眾、服務群眾、方便群眾,充分滿足群眾對基層公共服務的需求,走出一條新時代“從群眾中來,到群眾中去”的網上群眾路線。

二要強化開放共享理念。不少地方反映,基層社會治理工作較之前更加難以奏效,其根本原因在于不了解社會公眾對政務公開透明等方面的需求在不斷提升,沒有找到正確的路徑和方法。在將互聯網思維運用到基層治理體系創新的過程中,必須更加強化開放共享的理念,發揮信息化工具實時、公開、留痕的特點,凡是網上公開事項就沒有暗箱操作的可能,凡是網上辦事流程就都有痕??剎?,解決群眾參與村務決策和監督難的問題,落實群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,打造“全民參與”“全民網格”的基層社會治理體系,實現個人、單位、社區和政府的共管共治、共建共享。

三要強化融合發展理念。融合發展是互聯網時代社會發展的一個重要特征和規律?;チ貝?,基于大數據、云計算等新技術的信息網絡正在改變我們所處的這個世界,黨建統領怎么領、智慧治理怎么治、群眾工作怎么做,是需要社會各方協同參與的一個過程。在這一過程中,如何實現資源和力量的互融互合、線上線下的互融互通,打破“信息孤島”“信息煙囪”,決定了基層社會治理的有效性。為此,在以“互聯網+”推進基層社會治理創新實踐中,要更加注重全局層面的統一規劃和部署,讓黨政、群團、企業等管理服務資源扁平化面對群眾,把治理資源在一線真正整合到位,強化服務型、數字型政府和群眾自治的有效融合,推動黨建和群建深度融合,基層組織和基層網格深度融合,“三民工程”和智慧治理深度融合,線上管理和線下服務深度融合。

四、對策建議

龍游縣的實踐探索扎實深入,成效很好,對于我省持續弘揚“楓橋經驗”和正在深入推進的“最多跑一次”改革,在基層社會服務和治理體系現代化上走在全國前列,具有很強的現實意義。為此,提三點建議:

一是進一步強化“數字政府”理念。黨的十九大報告強調,要“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”。構建智能化社會治理平臺體系,實現精確、高效、便捷的新型社會服務和社會治理體系,是其中不可或缺的基礎環節和重要路徑。浙江是“楓橋經驗”的發源地,在繼承好、創新好、發展好“楓橋經驗”的過程中,有良好的信息化條件和社會氛圍,要主動推進政府服務和治理的“數字化”轉型,利用好大數據、物聯網等信息技術發展基礎,推廣龍游縣探索運用“龍游通”的實踐做法,建立建強城市大腦,引導黨員干部群眾廣泛參與、在線互動、共商訴求,以“數據多跑路、網格員多跑路,群眾少跑腿”來推進服務和治理的創新,形成“全民參與”“全民網格”的社會治理新局面,實現“共建共治共享”與“法治德治自治”互促共進。

二是推動“最多跑一次”改革切實向基層延伸。推廣龍游縣發展“龍游通”的經驗,系統研發縣級社會綜合信息服務平臺,作為推進縣域“最多跑一次”改革的有力抓手,深入推進平臺整合、資源融合,構建統一高效、規范運行、層級明確、職責明晰的基層社會治理大平臺、大體系、大系統,建立一個中心(縣級聯動中心)、一個平臺(鄉鎮基層治理綜合信息平合)、一個網格(村全科網格)、一個APP(黨員群眾APP),推動基層組織和基層網格深度融合,線上管理和線下服務深度融合,打造“互聯網+大黨建”“互聯網+基層社會治理”“互聯網+基層綜合治理”的基層社會治理品牌,為國家治理體系和治理能力現代化提供浙江經驗。

三是建設可持續發展的保障體系。要統籌強化對縣(市、區)運用好移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術的指導力度,幫助打造干部群眾“用得來、用得著、用得好、用得安”的民情數據庫,用群眾個人信息的絕對安全提升群眾的內心接受度;建立健全“一長三員”(網格長、網格指導員、專職網格員、兼職網格員)等基層治理隊伍的日常培訓、績效考核體系,明確準入門檻、加強后續管理,配優配強、用好管好。

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