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内蒙古时时彩五星走势图:【調研】致力鄉村振興 建設“和美小島” ——普陀區偏遠海島發展的調研報告(會員分享)

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内蒙古时时彩快三开奖结果 www.lmiys.icu 致力鄉村振興 建設“和美小島”

——普陀區偏遠海島發展的調研報告



根據省委開展“大學習、大調研、大抓落實”活動的有關部署,3月21日至27日,我率調研組5人先后赴桃花鎮、東極鎮、白沙島管委會、螞蟻島管委會等海島鄉鎮,就偏遠海島的發展建設問題進行了專題調研。通過對各島常住人口、基礎設施、資源條件、發展定位等情況的排摸、梳理,發現偏遠海島在生產、生活、生態等方面仍有很大提升空間。結合近期工作及調研情況,就如何解決海島發展的實際困難作了一些較為深入的思考。

一、現狀問題

在普陀區域內,有面積500平方米以上的島嶼455個,其中有人居住島嶼32個,是我省海島數量第二多的縣(市、區),發展潛力巨大。但隨著城市化進程加快,偏遠海島建設面臨著諸多問題:

1、“空心化”“老齡化”嚴重。通過調查走訪發現,偏遠海島“空心化”、人口老齡化現象日趨嚴重。大雙山島戶籍人口1300人,常住人口100人,平均年齡68歲;葫蘆島戶籍人口1855人,常住人口160人,平均年齡68歲;柴山島戶籍人口1112人,常住人口129人,平均年齡72歲;黃興島戶籍人口1099人,常住人口40人,平均年齡65歲。

2、產業發展乏力。海島青壯年外出務工,留守人口結構失調,村級集體經濟發展相對落后。有技術、懂經營、善管理的年輕人缺失,海島產業發展缺乏智力支持,現代化產業在偏遠海島發展緩慢。又因缺少?;せ?,漁農村傳統風俗、風貌正逐漸淡化,海島特色文化日漸消逝。

3、基礎設施落后。人口流失過快,加上自然條件制約,許多海島基礎設施相對落后。海島與大陸、海島與海島、海島內部遠未形成互通便利的內外交通網絡。如白沙本島與柴山島之間,居民曾靠小渡船擺渡過港,如今因年輕人外遷,已無固定交通渡船通行。再如黃興島,通訊網絡不健全,村民獲取信息手段單一,部分漁民仍通過廣播等方式獲取信息。同時,各海島出現了民房空置,土地、國有資產閑置現象。

4、群體保障弱化。漁農村老年群體出現不同程度的醫療、養老、文化等供給困難。葫蘆島等海島老人,大多僅靠最低基本養老保險生活,許多海島不同程度地出現“老無所依”現象。人口流失,又加劇了海島生活不便,目前,葫蘆島上僅1家商店,黃興島上1家商店也沒有。

二、 原因分析

海島特殊的地理位置、交通不便等原因導致海島建設投入大、產出少,無論是政府還是企業,投資海島的意愿不強。加之長期以來,城鄉二元結構下的慣性思維使得我們更多地注重于城市建設發展,一定程度上弱化了偏遠海島的建設。城市反哺海島、工業反哺農業的力度遠遠不夠,城鄉一體化發展成效不夠明顯。此外,城鄉發展的差距導致城市吸引力遠遠大于偏遠海島,人流、物流、信息流、資金流都向城市集中。青壯年勞動力不斷流入城鎮,偏遠海島人口數量、結構發生巨大變化。

讓偏遠小島重新煥發生機,讓留守居民共享發展成果,高水平全面建成小康社會,是我們必須破解的難題。經調查摸排,我區選擇黃興、大雙山、葫蘆、柴山4個小島作為第一批試點,力爭將其打造成為“和美小島”?!昂兔饋本褪且硨煤俠砜⒂肟蒲П;さ墓叵?,做到人與自然和諧共生,通過三次產業融合發展,推動小島環境大提升、民生大改善、收入大提高,實現生態美、生活美、生產美;“小島”是屬性也是形態,首批4個試點島嶼總面積不足5平方公里,常住人口均不足200人,是名副其實的小島,但小不意味著少,要將“小”變成“小而精”“小而美”。

三、 對策建議

根據調研,結合普陀偏遠海島的實際情況,提出以下對策建議:

1、精準定位,繪制海島規劃“藍圖”。圍繞打造鄉村振興海島樣板的目標,堅持對標鄉村振興“五個振興”標準,拿出符合海島實際的鄉村振興推進標準。一方面,要注重規劃引領。堅持規劃先行,謀定而后動。結合普陀海島發展實際,制定4個“和美小島”試點專項規劃方案。方案要突出指導性,既提出思路要求又明確辦法舉措,既兼顧當前又考慮長遠;突出科學性,把征求意見范圍擴大到村一級,確保聚民智順民意;突出銜接性,把“和美小島”建設與美麗鄉村建設、小城鎮環境綜合整治等結合起來。另一方面,要注重突出特色。小島發展定位要結合自身優勢、招商引資情況以及周邊海島情況錯位發展。堅持因島施策,實行“一島一品”,循序漸進實現“和美小島”特色化、主題化、差異化發展。

2、創新機制,活用改革這一“法寶”。一是理念創新?!昂兔佬〉骸苯ㄉ?,要圍繞生態、生活、生產三方面的內容創新機制。生態上,注重海島與海洋的?;?,融入綠色競爭力觀念;生活上,著力民生改善,有效推進社會治理創新;生產上,圍繞產業興旺要求,引導村民共建共享,促進持續增收。二是創新運作模式。探索經營模式、商業模式創新,厘清政府與企業的職能與職責,形成政府主導、企業主體開發、居民參與的模式。三是創新制度供給。要做好“地”的文章,探索小島漁農村集體用地流轉機制改革,加快構建海島用地保障機制;因地制宜,采用整體收租、合作、統一管理等多種模式,著力盤活農村閑置建設用地,推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。

3、細化項目,有效打造海島“肌理”。一要做好政府性投資項目設計。加大與海島振興發展相關的碼頭、道路等基礎設施投入。強化生態環境建設與污染治理,統籌推進漁農村垃圾處理、污水治理、村莊風貌改造等項目。實施漁農村立面彩化亮化工程,打造美麗村口和景觀小品。提升改造現有養老服務中心等,提高養老保障水平。二要做好農旅結合、城鄉結合文章。修繕海島古村落,挖掘漁村文化,發展民宿、采摘、海釣等旅游產品及配套服務,讓海島成為城市人的鄉愁記憶。三要謀劃好項目。依托試點小島自身優勢,突出重點區塊開發,選擇性地做好產業發展。葫蘆島作為東港健康養生、休閑度假項目的重要延伸,推動整島開發和海島旅游業發展;大雙山島可做游艇??炕丶胺衽涮紫钅?;柴山島靠近普陀山,可發展康養產業;黃興島可開發海釣、帆船等水上運動產業。

4、著重招引,為可持續發展“造血”。要圍繞項目引進、企業培育、資源整合、提檔升級,全力推進海島一二三產業融合發展。鼓勵民營資本參與海島公共服務建設,投資“和美小島”旅游產業,盤活閑置資產,建設完善海島與周邊島嶼的餐飲、酒店、休閑娛樂等配套設施,逐步將偏遠海島打造成主客共享的“和美小島”,實現“改善民生、振興小島、發展經濟”的目標。

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