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内蒙古时时彩模拟投注:【調研】旬陽縣村莊變遷情況的調查(會員分享)

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内蒙古时时彩快三开奖结果 www.lmiys.icu 旬陽縣村莊變遷情況的調查


村莊承載著農村發展的諸多元素。在縣域經濟社會發展新階段,山區農村呈現出鮮明的階段性特征,其中行政村合并、新社區建設、自然村遷移等村莊變遷成為城鎮化加速推進、農村轉型發展的一個縮影。近期,旬陽縣委農工部(政研室)課題組深入部分村(社區),通過召開座談會、發放問卷等方式,聽取農村基層干部和農民群眾的意見,對全縣近10年村莊變遷情況開展專題調查。

一、基本情況

村莊包括行政村和自然村。改革開放以來,隨著農村建設步伐加快,特別是城鎮化、工業化和信息化發展,深度影響著村莊變遷。據縣民政局統計資料顯示,2003年全縣轄1414319個村(居),其中309個村,10個居民委員會,共1952個村(居)民小組128251戶。200910月,改鄉設鎮,雙河居委會與雙鎮村合并為雙河居委會,屆時全縣轄318個村(居),其中300個村委會,18個社區居委會,共1929個村民(居)小組。20116月,撤鄉并鎮、改鄉設鎮,屆時全縣轄22個鎮,318個村(居),其中282個村委會,36個社區居委會,共1929個村(居)民小組。至2013年底,全縣轄22個建制鎮318個村(社區),其中266個村,52個社區(含42個農村社區),共1919個村民小組。

從近10年村莊變遷情況來看,呈現以下三個特點:一是部分行政村變社區。在城鎮化的拉動下,邊遠農村人口向集鎮和交通便利的公路、江河沿線聚集。鄉鎮撤并后原政府駐地的村,以及部分人口集中,信息交通便利的中心村調整更名為農村社區。10年間,全縣行政村(社區)的總量穩定,行政村調整更名后數量由原來的309個減少至266個,共減少43個,減幅為13.92%。其中21個鎮駐地農村社區轉為城鎮社區。二是自然村空殼化明顯。按我縣傳統口徑,一個村民小組大致為一個自然村。總體上,受立地自然條件等影響,我縣自然村莊數量多、規模小、分布散,80%的自然村人口不足300人。10年間,全縣自然村由1952個減少至1919個,共減少33個,減幅為1.69%,數量變化不大。受勞務經濟和移民搬遷影響,農村原來一部分人口居住相對集中的傳統院落不同程度出現“空殼化”。三是村莊面貌大為改觀。隨著國家對農村基礎設施建設投入持續加大,在交通條件改善后,農村掀起拆舊建新的熱潮,農民住房普遍由傳統土木磚瓦結構向鋼筋磚混結構升級轉型,在改善人居條件的同時,村莊面貌有了明顯提升。特別是近年來通過實施陜南避災移民搬遷工程,陸續建成一批水、電、訊配套,文體設備等公共服務設施基本健全,人居環境優美、富有地方特色的移民安置點,形成新的自然村莊。

二、成因簡析

縱觀近十年全縣村莊變遷,無論是行政村還是自然村,其結構與數量都發生了明顯變化。這里面既體現了社會發展演進的必然規律,也順應了國家宏觀政策走向,展現了山區農民群眾生活變化各種元素。

一是自然災害頻發迫使村莊變遷。陜南秦巴山區屬山洪、泥石流等地質災害頻發地區,常常一場暴雨讓很多農民數年積累的財富蕩然無存,甚至生命安全受到嚴重威脅。10多年前,我縣原桐木鄉涌泉村三組曾發生特大泥石流,總量達32萬立方米,災害造成3人死亡、12人失蹤,大量房屋農田損毀。為擺脫地質災害威脅,借助國家扶持政策,一部分農戶陸續實施了移民搬遷。特別是2011年后,通過省上整合各類搬遷補助政策,推進陜南地區移民搬遷安置工程,加速了自然村莊變遷。據統計,近三年全縣規劃移民安置點116個,已完成集中搬遷安置572420092人,在這一安居工程的有效推動下,一部分居住條件惡劣的自然村莊逐步消失。

二是統籌城鄉發展催生村莊變遷。黨的十七大后,國家制定出臺了一系列推進城鄉一體化發展的政策,社會保障政策逐步向農村延伸覆蓋,農民不再單一依賴于土地而生存,一部分有條件農民陸續進城入鎮落戶定居,城鎮化進程加速推進,其拉動效應日益明顯。截止2013年底,全縣共建成農村新型社區36個。城關、神河等重點鎮周邊區域的中心村,人口加速聚集,形成農村新社區,黨家壩、金河口等村于2003年后相繼改設為社區,實現村莊快速轉型。自然條件較好的呂河鎮敖院村,2003年由原敖院、養馬溝、柴家埡三個村合并而成,隨著其位于主交通干線附近的人口不斷聚集,2011年更名為敖院社區,現有6個自然村6152278人。伴隨城鎮化這一趨勢,加速村莊變遷步伐。

三是產業結構調整影響村莊變遷。我縣是一個農業人口大縣,“八山一水一分田”的立地條件決定了農業產業布局,大量分散的土地耕種需要農民就近居住,以便于生產生活,因而傳統自然村莊相對分散。近幾年來,隨著產業結構調整,農民自然選擇由高山、邊遠鄉村向集鎮、河川及公路沿線遷移。特別是受勞務產業影響,農村90%以上青壯年勞力外出務工,全縣許多小村莊已成為留守人員為主體的“空心村”。趙灣鎮王莊村原子房溝和馬蹄溝兩個自然村都是人口過百人的大村落,由于其距集鎮近30公里、基礎條件非常差,產業發展滯緩,當地農民選擇外出務工,一部分在外務工創業有成的農民工直接選擇在城鎮買房定居,如今子房溝無人居住,馬蹄溝亦僅剩5戶留守人員。

三、工作建議

村莊變遷是經濟社會發展的必然規律,隨著人口遷徙、大量農民與貧瘠土地的依附關系日漸剝離,無人居住的老舊村落走向消亡是大勢所趨,交通、信息等現代化發展和城鄉一體化建設步伐加快,村莊撤并亦勢在必行。立足山區農村實際,在新一輪村莊的區劃調整和規劃建設中,應充分尊重農民群眾意愿,以方便生產生活為原則,以改善居住條件為方向,以提升生活品質為根本,使村莊成為承載“農業強,農村美,農民富”的靚麗符號。

一是立足山區實際,做好村莊規劃。在新一輪村莊規劃建設中,應切實遵循陜南山區農村實際,結合城鄉一體化建設和移民搬遷安置等相關規劃,對于納入城鎮規劃用地范圍內的村莊、發展受限村莊和規模偏小村莊區別對待,以中心村為重點,以部分自然村為補充,鼓勵農村居民適度集中居住。對于有意向搬遷的農戶,應鼓勵和引導向縣城和集鎮移民安置小區。移民新區不僅統一規劃建房,應整合項目同步抓好配套設施及增收產業規劃,增強新村莊的承載力,避免集中安置點“空殼化”。

二是順應群眾需求,合理撤并村莊。在新一輪行政村撤并調整中,應充分考慮方便山區農民生產生活和安全宜居等因素,兼顧村域面積、人口、產業等要素。建議對自然條件受限、土地資源緊缺,交通等基礎設施相對較差的村莊,向用地條件較好的中心村就近遷并。打破現有行政村界,按照地域相鄰、習俗相近的原則將部分村莊調整并入中心村,不能單一把人口規模作為界定是否撤并的標準,避免行政村越并越大,造成群眾辦事不便、基層組織管理困難等后遺癥問題。

三是調整投資方向,加快村莊建設。建議對自然條件劣惡,人走房空、受益面窄的“空心村”,今后不再安排路、電、水等基礎建設項目,避免重復性建設。整合新農村建設項目,主要向受益人口集中、帶動面大的移民安置點和中心村(社區)投入,加快道路、綠化、供排水等公共配套設施建設,開展人居環境整治,提升新村莊品位。對拉動就業、提供就業的產業園區、合作經濟組織和工業企業,財政、農業、工商等部門應優先申報享受國家產業政策支持,并爭取減免相關費用。

四是秉承地域特色,完善產業布局。在新村莊建設中,應遵循當地山水風貌和歷史文脈,突出地域特色,因地制宜合理調整產業發展布局。建議對一些資源優勢明顯的自然村,依托現有基礎,培育和做強特色產業;對人口集中的中心村(農村社區),通過發展產業園區,引進小型加工企業,發展三產服務等,多途徑解決搬遷戶遠離土地之后的生存就業難題。同時,完善文化、教育和基礎設施,逐步發展成輻射周邊地域的發展中心。

五是在傳承中發展,?;ご炒迓?/strong>。2013年我縣趙灣鎮中山村(郭家老院)成功入選中國第二批傳統村落?;っ?。在村莊撤并和建設中,應正確處理好發展與?;さ墓叵?,一方面妥善解決好當地農民的安居和發展問題,可通過規劃新的集中安置點,逐步實施搬遷。另一方面加大傳統村落?;ちΧ?,鼓勵社會資金和民間資本參與傳統村落?;せ疃?。嚴格執行國家三部委聯合發布的《關于加強傳統村落?;し⒄構ぷ韉鬧傅家餳肪?,使記載陜南農村鄉風民俗、歷史文化符號的傳統村落得到更好的?;ず痛?。

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