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内蒙古时时彩三星:【調研】進一步推進我省大眾創業萬眾創新的調研報告(會員分享)

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内蒙古时时彩快三开奖结果 www.lmiys.icu 進一步推進我省大眾創業萬眾創新的調研報告


創新是創業的基礎,創業推動著創新。大眾創業萬眾創新是主動適應和引領經濟發展新常態、培育和催生發展新動力的必然選擇,也是深入實施創新驅動發展戰略、加快經濟結構調整優化的必由之路。隨著中國制造2025江蘇行動的研究制定,“互聯網+”的深入推進,智能化社會的迅速到來,積極探索新形勢新常態下,社會組織在轉變經濟發展方式中的作用和地位,有效推進我省大眾創業萬眾創新,意義重大。前不久,省科協調宣部結合國務院委托中國科協在全國開展推進大眾創業、萬眾創新的政策措施落實情況第三方評估,認真開展了我省大眾創業萬眾創新政策措施落實情況調研評估,由院士、專家學者和企業家參加的17個評估專家組分赴全省各地調研政策措施落實情況,并認真開展相關問卷調查,現將有關情況報告如下。

一、我省推進大眾創業萬眾創新工作基本情況

(一)大眾創新創業政策措施落實有力。大眾創新創業工作體系初步建成。全省各地普遍成立由主要領導任組長,相關責任部門負責同志參與的推進大眾創新創業工作領導小組,并定期召開會議,統籌推進大眾創業、萬眾創新工作。在國辦出臺促進大眾創業萬眾創新相關政策措施的基礎上,省委省政府及相關廳局分別出臺32個政策文件,13個省轄市也結合本地實際出臺了一系列配套政策文件,把目標任務細化分解到相關部門,做到每項工作有目標責任、時間節點、考核內容,構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境,推動國辦政策措施進一步落實到實處。創業扶持力度持續加大。全省研發投入達1630億元,占地區生產總值比重達2.5%,R&D人員超過68萬人,從事科技活動人員超過118萬人;科技進步貢獻率達59%。今年上半年,全省享受創業扶持政策培訓8.8萬人次,累計金額達8.7億元,新增創業企業16.93萬戶,同比增長32%。2014年以來,省科技廳、財政廳在蘇北科技專項中安排6000萬元,開展科技創新券試點。宿遷市在全國率先實施科技創新券制度,今年上半年向209家企業兌現1387.6萬元;蘇北五市累計向755家企業兌付“科技創新券”經費6209.45萬元,引導企業投入1.4億元?;涫倒液褪≌攵孕∥⑵笠檔母饗釧胺延嘔菡?,今年以來,累計減免小微企業各類稅費近40億元。2014年有11967家企業受惠于科技稅收優惠政策,全省落實科技稅收減免額達254.62億元,較上一年度增長10.62%,連續6年實現持續增長。創業服務資源進一步聚焦。設立省新興產業創業發展資金,總額達6億元,重點支持戰略性新興產業領域的處于培育期或初創期的高科技創業企業項目。全省建有科技小額貸款公司72家、科技支行33家、科技保險支公司2家。目前,全省創業投資機構近589家,管理資金規模超1872億元,居全國第一。探索小微企業P2P網絡融資平臺建設,創新推出“江蘇版”小微企業私募債業務,降低發行門檻,截止目前,已成功幫助600多家小微企業募集資金25億元。推進小微企業掛牌融資,1-6月全省共新增“新三版”掛牌企業156家,新增數居全國第一。

(二)創新創業服務能力不斷提升。一批眾創空間快速發展。設立眾創空間建設專項,采取政府購買服務的方式進行后補助,激發市場主體活力,積極引導和支持國家高新區、科技園區、孵化器等創新創業載體建設眾創空間,建立創客學院,組織創業大賽。上半年新建40家適應“草根創業”的眾創空間;推動省市合作共建11個省級互聯網產業園、12個省級互聯網眾創園;南京、蘇州、常州、徐州等地建設200多家青創空間。截止到目前,全省新建各類載體450多家。一批科技企業孵化器建成使用。2014年下半年以來,全省新認定省級科技企業孵化器47家,新建11家省級科技企業加速器、10家省級科技創業孵化鏈條試點、4家省級大學科技園,4家大學科技園獲批為國家創業載體。截至目前,全省各類科技企業孵化器達553家,孵化面積達2880萬平方米,在孵企業超3萬家,均居全國第一;全省正常運營的縣級以上創業基地1797個,建筑面積達9896萬平方米,入駐企業9.8萬個。今年3月,先聲藥業創建開放式平臺“百家匯”,計劃三年內集聚300家國際一流的新醫藥創新創業公司。一批公共創新平臺先后建立。全省建立了涵蓋科技成果轉化、科技資源共享、信息及知識產權等公共服務的省級科技公共服務平臺和中小企業公共服務平臺網絡近300家;組織開展創業培訓“進校園、進社區、進鄉村”活動,面向大學生、新型職業農民、青農電商、企業家等,組織實施省青農電商扶持“青翼”計劃、省大學生返鄉涉農創業“青苗”計劃、中小企業人才培訓“百千萬工程”等,積極開展各類創業培訓,上半年完成創業培訓超10萬人,創業培訓后成功24885人,帶動就業95553人。一批科技服務業集聚區服務創新創業。圍繞現代服務業“十百千”行動計劃,建成省級現代服務業集聚區113家。推進自主創新廣場建設,目前,蘇州、南京等6個自主創新廣場共建有研發服務場所68萬平方米,集聚服務機構232家,引進服務人員4109人,年累計服務超過4萬項次,實現服務收入近21億元。

(三)大眾創新創業金融體系逐漸構建。創新科技風險分?;?,引導和帶動金融資本、創業投資和社會資本支持科技型中小企業發展,形成多元化、多渠道的創新投入體系??萍即罘縵詹鉤プ式鴣厥緣慍尚饗?。目前,全省科技貸款風險補償資金池規模達到16.5億元,帶動13個省轄市、45個縣(區)和高新區參與資金池建設,省、市、縣聯動,已向2300多家科技型中小企業累計發放貸款117.2億元。全省各地普遍出臺支持科技金融結合的政策意見,促進創新創業。省地聯動的天使投資風險補償機制不斷完善。設立3億元的省天使投資引導資金,專項用于引導創業投資機構面向省級以上科技企業孵化器內初創期科技型小微企業開展投資,兩年來為44家投資機構提供4億元的風險補償準備金,引導創投對233家初創期科技型小微企業進行股權投資9.7億元。鼓勵社會資金更多投向初創期企業,截至2015年2月,我省創業投資機構達689家,管理資金規模達1900多億元,我省創業投資機構數和管理資金規模居全國第一??萍急O輾縵詹鉤プ式鹛剿髕舳?。擬設立6000萬元省科技保險風險補償資金,以新產品質量險和責任險、貸款履約保證保險為重點,探索通過科技保險為科技型中小企業分擔創新風險和融資增信。全省13個市、縣(區)前期已設立3780萬元科技保險保費補貼專項資金。

(四)大眾創新創業主體地位持續凸顯??萍脊ぷ髡嘰蔥麓匆抵魈宓匚喚徊較韻???萍祭嗌繽拋櫓薪誘浦澳?,縱深推進學會服務能力提升計劃,鼓勵引導省級學會、高??菩氳胤礁骼嗖翟扒瀉獻?,每年建立50個創新創業服務基地,發展100個科技中介服務機構,組建1000名的創業教育師資隊伍。面向青年科技工作者、在校大學生、研究生開展科技咨詢、科技評估、技術交易、專利信息加工、檢測等科技中介服務??埂襖礪?實踐”、“線上+線下”、“邊學邊創+邊創邊學”等創新創業培訓輔導、實習實訓。培育基于互聯網的新型眾創孵化平臺,加強與大學科技園、創業社區、科技孵化器的合作,對創新創業人才成果提供創新成果孵化轉化專業服務,每年培育1?萬名科技創新創業人才進入孵化平臺。企業技術創新主體地位不斷強化。大力提升企業研發能力。支持企業參與實施國家和省重大科技計劃。2014年以來我省共有“第五代移動通信(5G)系統前期研究開發”等32個項目(課題)獲得國家重大專項、863、科技支撐等計劃立項支持,國撥經費13.3億元。在全國率先設立面向孵化器內的中小微企業技術創新的專項資金,重點支持初創期中小企業技術創新和新產品開發。深入實施“科技企業培育百千萬工程”,今年新認定高新技術企業1874家,總數達8206家;新認定50家省級科技小巨人企業,累計達100家,入庫企業800多家;省市集成2億多元資金實施企業研發機構“百千萬”工程,大中型工業企業研發機構建有率超過88%,居全國第一。高層次人才引進成效突出。扎實推進省“雙創計劃”、“333人才工程”等,累計入選國家“千人計劃”達480人,其中創業類比率占全國近30%,穩居首位。2015年上半年,22人入圍國家“千人計劃”創業類,占全國的33.8%,居全國第一;遴選出省雙創人才420名、雙創團隊50個、雙創博士606名。大力實施青年科技人才創新專項,累計資助2600位杰出青年科技人才和青年科研骨干,30歲及以下占三分之一左右。新增66名國家973青年科學家、杰出青年基金和優秀青年基金獲得者,保持全國前列。全省各地也紛紛出臺相關政策措施促進高層次人才引進并取得顯著成效。高校大學生創新創業主體不斷培育。成立省高校學生創新創業教育指導委員會,引導大學生創業。今年上半年,全省扶持勞動者成功創業83474人,其中大學生創業10166人;團省委推進南京、徐州等地建設20多家青創空間,鼓勵科技人員和大學生創新創業,僅就南京而言,有362名高校教師在寧創業,扶持大學生創業8411人。

(五)大眾創新創業資源不斷開放共享。重大科技成果轉化力度不斷加大。大力實施省科技成果轉化專項資金項目,累計實施了1269個重大成果轉化項目,安排省撥款118億元,5000多件專利技術實現了轉化和產業化,新增銷售6038億元、新增利潤稅1030億元、新增出口創匯208億美元,全省技術市場登記合同24681項,成交額655.34億元,連續五年居全國省份第一。引導一批重大科技成果來蘇轉移轉化,90%采用產學研合作形式,其中成果源來自省外高校院所占60%,源自中科院和工程院的100項,源自985高校的350項,累計有150余名國家“千人計劃”和省“雙創人才”、120位院士、50個省創新人才團隊領銜或參與了成果轉化資金項目實施工作,高水平科技成果和高層次人才的引進,促進了江蘇重點產業向高端化發展??萍汲曬撇歡賢晟?。進一步創新機制和模式,不斷深化一所兩制、合同科研、項目經理、股權激勵等改革,提高項目研發組織程度及技術創新效率,打通從“科學”到“技術”轉化的通道。充分發揮省產研院科技體制改革“試驗田”作用,鼓勵政策先行先試。加強科技成果轉化新機制的探索,成立技術交易市場,建設線上交易平臺“蘇技e網”,整合各專業研究所及相關中介服務機構,打造集技術轉移、知識產權、科技金融等為一體的服務鏈條,加快重大基礎研究成果產業化。目前發布技術供給需求信息近300項,在線交易掛牌19項;舉辦首屆科技成果交易會,合同交易額達8900多萬元,其中機器人與智能裝備技術研究所“可穿戴康復助殘機器人”技術成果轉讓金額達1000萬元。技術轉移渠道進一步拓寬。目前,建立50多個涵蓋省市(地)縣級的技術市場管理機構和5個行使省級權限的技術合同認定登記機構,擁有45家國家級技術轉移示范機構,覆蓋全省的江蘇區域創新驛站各類站點99家;省生產力促進中心建設網上檢測電子商務平臺—金冊網,為中小企業提供“一站式”檢測服務,已吸納檢測機構600多家,一年來服務企業242家。

二、我省推進大眾創業萬眾創新過程中亟需解決的問題

(一)政策知曉度有待進一步提高。推動大眾創新創業的政策出臺了很多,但社會公眾對政策的知曉度、接受度還需進一步提高。公眾了解創新創業的政策渠道較少。調查顯示,36.2%的大學生對政策有一些了解;89.6%的大學生沒有創業或不想創業,只有2.1%開始創業;87.1%的科技工作者沒有創業或者不想創業,只有3.5%開始創業。

(二)載體建設成效有待進一步提升。部分地方眾創空間等新型孵化器建設追求“高大上”,重硬件建設、輕軟件保障,管理機制不夠完善,載體使用效率亟待提高。孵化器建設市場化程度還不高。截至今年年初,我省民營企業為主投資建設的孵化器只有114家,占全省的22%;政府投資建設的孵化器較多,資金投入大,很難短期得到回報,難以平衡投入建設資金。此外孵化器運營管理團隊市場化程度、專業化水平不高。

(三)創新創業活力有待進一步激發。目前,創業的準入手續較為繁雜,企業稅收壓力較高,全社會創新活力不足。高校、企業內部員工離崗創業受到限制,職務發明科研人員自由流通存在障礙,在崗科技工作者創業顧慮較多。調查結果顯示,82.9%的科研人員不允許離崗創業和不清楚相關政策,67.6%的科研人員擔心離崗創業后無法回到原來的崗位,離崗創業代價較大。

(四)投融資體系有待進一步完善??萍冀鶉詵褳綹哺敲嬲?,缺乏多元化融資渠道。現有投入政策較多關注大型企業,中小企業融資難。調查顯示,69.7%的科研人員對融資渠道不了解或不知道,79.4%的科研人員創業資金來自于家庭積蓄,僅有8.8%的來源于天使投資、風險投資。初創期企業融資難、基礎研究和創業風險保障等問題依然突出。與北京、上海和深圳等地相比,我省科技金融生態體系還有待完善。

(五)政策措施的協調性有待進一步強化。雖然國家出臺了不少支持大眾創新創業的政策,但措施不夠配套,可操作性有待加強,相關部門沒有出臺具體的實施細則,部門之間工作協同推進不夠,地方難以貫徹落實。如大學生休學創業問題、高校嚴格管理與鼓勵支持教師離崗創業間的矛盾等都亟需在政策措施中予以調整完善。

三、進一步推進我省大眾創業萬眾創新的建議

(一)營造環境氛圍,激發大眾創新創業活力。加強政策宣傳。組建政策宣講團,做好政策宣講,通過“互聯網+政策宣傳”,實現大眾創新創業政策對青年和大學生創新創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者和留學歸國創新創業人員等“新四軍”為代表的創新創業主體的全覆蓋;加大典型創新創業人才和企業的宣傳力度,營造創業光榮、創新偉大的氛圍,為創業者加油助威,增強全民創業意識和創新思維;完善創新創業者關愛機制,通過設立創業失敗者社會救助基金、醫療救助辦法、子女就學和家屬低保救濟等,營造崇尚創新創業、寬容失敗的文化環境。

(二)軟硬環境并重,促進載體建設提質增效。充分利用城市和工業園區的閑置空間和廠房進行改造,將節省的載體建設資金用于服務能力和服務團隊建設以及進行創業扶持;借助“互聯網+孵化器”,建設省級眾創空間聯盟,打造開放式創業生態系統,鼓勵眾創空間積極主辦或者對接各種創業路演、創業大賽、創業論壇、創業輔導與培訓等創業活動;鼓勵龍頭企業參與建設孵化載體,支持社會力量創辦中介服務機構,提供包括共性研發、人才服務、技術、產權和標準、信貸擔保和融資支持等各類創新創業服務,積極引進和培育無形資產評估、項目策劃、成果轉化等中介機構,打造一體化創新創業生態圈。

(三)降低準入門檻,促進社會創業率不斷提高。實施結構性減稅政策,對有競爭力和符合產業政策的處于初期的創新創業企業進一步給予稅收優惠,出臺促進產業發展的文件,為創業者廣開門路,拓展創業空間;激勵企業、鼓勵員工在產品、技術、工藝、管理和市場等創新中積極探索,營造企業內部良好的創新創業氛圍,鼓勵企業設立創業基金,參與創業項目眾籌、投資,在促進企業轉型發展同時,拓寬創業者融資渠道;建立大眾創新創業教育體系,選齊配強創新創業教育專職教師隊伍,聘請知名科學家、創業成功者、企業家、風險投資人等各行各業優秀人才,擔任創新創業指導教師,讓愿意創業的人能夠創業,提高社會創業率。

(四)延長金融鏈條,完善大眾創新創業投融資體系。促進政策性銀行與創投機構緊密合作,發放政策性貸款,更大力度地扶持中小企業特別是科技型中小企業成長;進一步完善“撥改投”機制,改變政府科技項目資金補貼政策,部分改為股權投資,充分促進政府與債券、基金、保險等資金協調配合,撬動社會資本;不斷創新科技金融產品,推出適合企業不同發展階段的金融產品,建立政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本投入為補充的多層次、多元化的創新創業投融資體系。

(五)完善特惠政策,保障大眾創新創業主體多元化。著眼大眾創新創業政策具有普惠性的同時,突出特惠性,堅持上下聯動,使政策對大眾創新創業更加“給力”,更接地氣。針對科技工作者自由流動障礙問題,鼓勵我省高校院所科技人員離崗創業,建立績效評價機制,將科技成果轉化指標納入我省高校院所考核體系;針對大學生群體較為突出的初創資金缺乏問題,出臺創業補助、減免辦法,設立由政府資金引導,社會、高校等多方投入的創業投資天使資金,扶持大學生創業;針對初創期企業融資難、技術不足、信息不通暢等問題,出臺幫扶政策,提供創業引導資金,加快打造一批創新能力強、成長速度快、產品市場占有率高的“小而強”、“小而優”的“隱形冠軍”,著力培育創新型企業集群。

(六)著力整體聯動,統籌推進大眾創新創業政策落地。充分發揮政府作用。實行頂層設計,完善宏觀政策,細化操作細則,強化對大眾創新創業的引導作用。加強市場監管。以簡政放權的改革為市場主體釋放更大空間,實現草根經濟和支柱產業共榮。著力軟環境打造和公共服務產品的提供,為各類創新創業主體提供優質環境,進一步集聚創新資源,激發創新活力。發揮市場在資源配置中的決定性作用。推動各級政府部門、科研院所、各類產業園區、金融機構等協同運行,形成“政產學研用”相結合的創業創新孵化鏈條,加快建設創業孵化基地,合作開展創業培訓,著力打造一批分布合理、功能齊全、資源共享的創新創業服務平臺。發揮社會組織中介服務作用。建立以科技社團組織為主體的第三方評估力量,將創業創新項目指南編制、項目評審、項目過程管理、項目驗收,以及創業創新人才評價、科技獎勵、科技成果評價、技術技能鑒定等工作委托科技社團組織承擔,提高評價過程和評價結果的公平公正性。

(作者:江蘇省科協調研宣傳部)

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