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内蒙古时时彩遗漏数据:【調研】關于滿洲里重點開發開放試驗區建設情況調研報告

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内蒙古时时彩快三开奖结果 www.lmiys.icu 關于滿洲里重點開發開放試驗區建設情況調研報告

 

滿洲里市位于內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部,東依大興安嶺、南瀕呼倫湖、西臨蒙古國、北接俄羅斯。總面積732平方公里,總人口30萬。滿洲里口岸承擔著中俄貿易約70%的陸路運輸任務,是我國最大的陸路口岸。1992年滿洲里被國務院批準為首批沿邊開放城市。2012年,被國家批復為首批國家重點開發開放試驗區。此后,自治區研究出臺了《關于加快推進滿洲里重點開發開放試驗區建設的若干意見》(內政發〔2012124號),在口岸和通道建設、財稅、投融資、產業、土地、公共服務、人才等方面,提出了38條具體支持政策,為滿洲里試驗區提供了政策紅利和發展契機。經過近五年的開發開放、先行先試,滿洲里試驗區各項建設有序推進,取得了階段性成果。

一、滿洲里試驗區取得的成效

(一)體制機制不斷創新

1.創新聯檢聯運監管模式??埂叭ァ貝笸ü馗母?,在公路、鐵路口岸旅檢查驗現場實施關檢“一機一屏一臺”的聯合查驗模式,“一次申報、一次查驗、一次放行”軟件平臺正式上線運行,并正式啟動滿洲里公路口岸旅檢通道“單一窗口”。20156月,海關總署正式批準滿洲里市建設多式聯運海關監管中心,這是全區及東北地區第一家多式聯運監管中心。

2.創新出入境管理模式。2012年,公安部賦予滿洲里試驗區異地辦照制證權;20137月,公安廳出入境管理局滿洲里制證中心正式啟用,滿洲里率先在全國恢復邊境旅游異地辦照業務。公安部將邊境旅游異地辦照審批權、因私出國(境)證件審批權和外國人簽證、居留許可審批權下放滿洲里市,實現了人員往來便利化。滿洲里試驗區率先在全國“公鐵空”三口岸同時開展落地簽證業務。

3.創新土地管理體系。自治區在安排土地計劃指標時均向試驗區傾斜并實行計劃單列,并根據試驗區發展實際給予追加。

4.創新工商服務體系。實行“五證合一、一照一碼”商事登記制度改革,允許一址多照,繼續實行免收注冊登記費的優惠政策,深入推進“先照后證”改革。

5.創新金融服務。20157月,滿洲里盧布現鈔使用試點啟動實施后,盧布現鈔業務正式納入了中國銀行管理體系,極大地便利了俄羅斯居民在中國境內消費、經商,也有力地推動了中俄邊境地區貿易和人文往來。滿洲里市與光大銀行呼和浩特分行開展融資對接,簽訂投資協議達17億元,組建滿洲里城市發展投資(集團)公司、市中小企業投融資擔保服務中心。

(二)互聯互通更加便利

1.鐵路方面。濱洲鐵路電氣化改造完成主體項目建設。滿洲里―齊齊哈爾客運專線建設項目已列入國家中長期鐵路發展規劃、內蒙古自治區“十三五”規劃、東北振興三年滾動實施方案(2016-2018年)。推進跨境鐵路運輸提速增效,滿洲里―俄羅斯赤塔電氣化鐵路改造已經通到博爾賈。

2.公路方面。滿洲里―阿拉坦額莫勒一級公路2016年底交付使用。綏芬河至滿洲里國家高速公路海拉爾至滿洲里段工程20169月獲國家發改委批復立項。滿洲里―赤塔高等級公路年底前完成后貝加爾至紅石公路改造維修。

3.航空方面。2016年成功優化了“北京―滿洲里、呼和浩特―滿洲里”航線,分別縮短航程210公里、720公里,飛行時間和成本大幅下降,開創了中國民航國內航線跨國飛行的先河。

(三)開放平臺更加完善

滿洲里綜合保稅區已于20169月通過國家10部委正式驗收,成為內蒙古首家綜合保稅區,并于年底實現正式封關運營?;卣孤蘩鎦卸砘ナ忻騁濁毆δ?,探索??施了“一線放開、二線安全高效管住”監管模式,中俄邊民互市貿易免稅交易大廳于20166月投入運行,充分發揮8000元免稅政策優勢,促進了民間貿易繁榮發展。同時,積極謀劃中俄蒙(滿洲里)跨境經濟合作區建設。

(四)經貿旅游進展顯著

1.融入“一帶一路”,成為中歐班列重要節點。新增“滿俄歐”、“通滿歐”等跨境班列,填補了內蒙古自治區沒有始發班列的空白。2016年滿洲里被確定為中歐班列東通道出境口岸節點,目前途經滿洲里口岸的中歐班列線路多達到29條,成為自治區沿邊開通跨境班列線路最多的口岸,開辟了中蒙俄經濟走廊新通道。2016年共開行中歐班列1036列,超額完成了預期班列任務,同比增長88.24%。

2.外貿產業結構日益優化。20162月,滿洲里被國家質檢總局正式批復為進口俄羅斯蕎麥、燕麥、葵花籽、亞麻籽落地加工指定口岸。整車進口增長迅速,2016年進口整車520輛,貨值4280萬美元,分別為2015年同期進口數額2.47倍和3倍。滿洲里口岸整車進口量位居沿邊口岸首位。20163月,海關總署正式批復同意滿洲里恢復國際郵件互換局兼交換站,打通了中斷18年的中俄國際郵路??緹車繾由濤穹⒄寡桿?,對俄“海淘”成為新亮點,跨境電子商務產業園建成運營,目前,跨境電商交易平臺達16個、規模電商企業達40余家。

3.跨境旅游產業蓬勃發展。滿洲里中俄邊境旅游區成功獲批國家5A級旅游景區,成為內蒙古自治區第三家、呼倫貝爾第一家5A級景區。堅持文化旅游融合發展,組織承辦了中俄蒙“茶葉之路”和平之旅、青少年夏令營和環線自駕游等活動,成為自治區對俄蒙旅游交流的重要品牌?;被卸砜緹陳糜魏獻髑?、邊境旅游試驗區、全域旅游示范區建設。2016年旅游總人數682.2萬人次、總收入116億元,分別增長3.14%18.2%。

(五)經濟社會科學發展

試驗區批復以來,2012-2015年,地區生產總值年均增速達到8.6%,固定資產投資年均增速達17%以上,總體看,試驗區主要經濟指標高于我區平均水平。同時,滿洲里試驗區全面推進國家級衛生城市、全國全民健身示范市、全國食品藥品安全城市、全國民族團結進步示范市等“五城聯創”工作,蟬聯全國文明城市榮譽稱號,實現了全國雙擁模范城“六連冠”。

二、存在的困難

(一)國家層面

一是試驗區缺少先行先試的制度設計。國家在批復試驗區設立的同時未賦予相應的自主權,加之受目前體制、機制制約,試驗區先行先試的容錯機制沒有建立,導致試驗區自主創新受到束縛和限制,創新動力明顯不足。

二是國家對試驗區建設支持力度尚需加強。國家在批復試驗區時,提出的支持政策較為原則,隨著“一帶一路”建設的推進和我國開放力度的加大,很多地區的政策力度已經超過試驗區,試驗區的“試驗”意義在弱化。72號文件出臺給予了試驗區新一輪政策舉措支持,但很多政策舉措仍需對接爭取,待相關部委制定詳細方案和文件后才能落實,見效緩慢。

(二)自治區層面

一是試驗區管理機構規格低。目前,國家批復的重點開發開放試驗區中,除我區滿洲里、二連浩特市和剛剛批復的黑龍江綏芬河(東寧)試驗區外,其余均成立了試驗區管委會,行政級別均為正廳級或副廳級。滿洲里僅是在申請設立時成立了臨時機構試驗區辦公室。由于試驗區管理任務重、需要協調事情多,屬地內海關、檢驗檢疫、邊防等部門均是正廳級單位,特別是對外協調中由于設立的規格低、級別不對等原因造成推動困難。

二是試驗區主要領導任期過短,更換頻繁。自20122016年,僅五年時間滿洲里已調整了五任市委書記、四任市長。領導頻繁地更換,工作重點由于領導的調整一變再變,不利于試驗區按照總體規劃,科學的發展。

(三)試驗區自身

一是試驗區園區多且分散,未形成集聚效應。試驗區由于基礎條件較好,各部門設立的各類園區均在滿洲里有所體現,國家級經濟區有邊境經濟合作區、互市貿易區,新的開放平臺是綜合保稅區,還有申建的中俄蒙跨境經濟合作區、跨境旅游區等,此外還有國際物流產業園區、扎賚諾爾工業園區、進出口資源加工園區等,平臺較多,分布在滿洲里試驗區各區中,集聚效應沒有顯現,開放平臺和園區間的聯動發展、產業合作仍需進一步探索。

二是試驗區人才缺乏。試驗區專業專項人才力量不足,致使很多工作推進緩慢,制約了試驗區政策落地的效率和效果。人才總量不足,整體素質不高,與經濟社會發展人才需求量極不協調,技能型人才較為缺乏。人才結構不合理。各類人才在部門間、產業間分布不合理,特別是人才層次結構不合理,高層次人才、優秀企業經營管理人才和高技能人才短缺。人才政策機制不完善,試驗區先行先試吸引人才的創新舉措不夠。

三是與周邊聯動能力不強。引領示范、總結經驗、輻射帶動周邊地區發展是國家確立重點開發開放試驗區的初衷之一,聯動發展也是破解試驗區建設土地、環境、資源、市場等問題的有效措施。滿洲里試驗區是呼倫貝爾中俄蒙合作先導區的龍頭,但是試驗區政策效應擴大,與周邊旗市區聯動發展缺少有力的措施。同時,在更大范圍內的對內和對外產業合作、聯動發展仍需在實踐中探索創新。

四是試驗區地域面積狹小。滿洲里試驗區土地面積僅732平方公里,是所有試驗區地域面積最小的一個。雖然試驗區政策較為優惠,但未來發展擴展空間有限。

三、推?M 試驗區建設的建議和思考

(一)提升我區滿洲里等國家重點開發開放試驗區級別規格

建議參照云南瑞麗、勐臘(磨憨),廣西東興等地試驗區管委會建制,研究設立滿洲里重點開發開放試驗區管委會,適當增加領導職數和行政編制,以招聘、考錄等方式引進試驗區開發開放專項人才,配齊配強試驗區領導和試驗區建設的專業人才,并要逐步推動試驗區調整區域面積,區域內各類園區進一步優化升級。

(二)建議國家、自治區繼續加大對試驗區的中央財政轉移支付力度

爭取國家試驗區專項資金能夠延期增額,在每年1億元的基礎上,按一定比例逐年提升;自治區加大對試驗區本級財政轉移支付力度,在每年2億元的基礎上,適時按一定比例增加。

(三)加大沿邊開發開放政策支持

建議國家各部委加快制定沿邊地區開發開放具體實施方案,并盡快研究出臺支持沿邊重點開發開放試驗區建設的配套支持政策。建議國家繼續加大簡政放權力度并加快已經簡政放權的舉措的落實到位。建議自治區政府盡快出臺我區貫徹沿邊開發開放的具體實施意見。

(四)設立試驗區產業發展基金

整合現有資金渠道,支持滿洲里等重點開發開放試驗區成立試驗區產業發展基金,主要用于試驗區園區基礎設施投資項目(道路、供水、供電及其他公共基礎設施投資項目)、試驗區市政基礎設施投資項目、試驗區展示中心等公共服務設施投資項目、試驗區內教育、醫療衛生、文化等領域重點投資項目,通過產融結合的創新模式,聚集社會資本,通過基金的專業化和市場化運作,推動試驗區產業現代化發展。

(五)規范試驗區主要領導干部離職程序

領導干部頻繁更換弊多利少??梢圓握漳殼捌獨У厙剎康髡J?,在沒有特殊情況下,領導干部必須任滿屆期;特殊情況需要調任的,應盡可能在完成地區既定發展目標后,調動或升遷。

(作者單位:內蒙古自治區發改委西開處)

 

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