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内蒙古时时彩形态走:【講話】在2016年安康國家高新區經濟社會和黨風黨建工作會議上的講話(精)

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内蒙古时时彩快三开奖结果 www.lmiys.icu 立足新起點  擔當新使命

奮力推進安康國家高新區建設實現新跨越

——黃勇同志在2016年安康國家高新區經濟社會和黨風黨建工作會議上的講話

 

2016224日)

 

同志們:

這次會議主要任務是:科學總結“十二五”工作,精心部署“十三五”及2016年重點工作任務,組織和動員全區上下以更高的境界、更強的素質、更新的風貌,奮力推進安康國家高新區建設實現新跨越。一會兒,趙市長還要作重要講話,我同大家一起認真抓好落實。下面,根據黨工委研究討論的意見,我講以下四個方面的工作:

一、“十二五”時期的工作回顧

“十二五”期間,高新區黨工委、管委會在市委、市政府的正確領導下,堅持創新驅動、規劃引領、基礎先行、產業支撐的思路,奮力推進“三區”[1]建設,成功躋身國家高新區行列,圓滿完成了“十二五”預定目標。

(一)經濟保持高位增長,綜合實力大幅躍升。“十二五”期間,GDP2010年的6.01億元增長到2015年的33億元,年均增長40.58%;工業總產值從2010年的9.23億元增長到2015年的76.82億元,年均增長47.44%;固定資產投資累計完成194.26億元,年均增長47.45%;財政總收入年均增長39%;社會消費品零售總額年均增長51.57%。年度主要經濟指標高于全市平均水平20個百分點以上。

(二)規劃引領持續強化,核心價值顯著增強。堅持“森林高新”、“科技高新”和“產城融合”的大新區理念,實行“總規+控規+城市設計+土地利用規劃”高度融合,推行多規合一管理體制,完善了不同層次的規劃體系建設,并對重要節點、建筑物的修建性詳細規劃嚴格審查,確保了規劃的科學性、系統性、前瞻性和可實施性。以對歷史和長遠負責的態度嚴格執行規劃,制定出臺了嚴格的城市紅線、綠線管理辦法,通過財力保障、強力拆遷等措施,確保項目按功能定位“對號入座”,做到寧缺毋濫,從根本上保障了園區的高端品位。堅持生態前置,新增公共綠地面積2000余畝,高新生態休閑旅游區獲得國家級AAA景區命名。多規融合、生態優先的城市規劃理念,使高新區核心價值和城市品位不斷提升。

(三)基礎配套系統高端,城市品味日益提升。多渠道擴大投融資,先后實施城市配套項目130個,總投資達150億元。優先實施骨干路網、水電氣訊等基礎設施,逐步完善社會民生、三產配套、服務平臺等功能要素,先后建成25條骨干道路和配套管網,投用3座人行天橋和6個生態停車場[2],建成三大生態公園[3]、三大市民廣場[4],高新中學等一批中小學和幼兒園建成投用,六大新型社區[5]建成安置房8170套、安置群眾2.8萬人,10余家餐飲酒店陸續運營,9個大型商業綜合體建設進展順利,安康中心醫院北院區、婦幼保健院陸續建成,體育運動、游樂設施高水平配套。宜居、宜業、宜游已成為高新區的顯著優勢和全市城鎮化建設的標桿。

(四)產業發展集群推進,產城融合格局形成。始終把產業支撐作為發展的命脈,不遺余力地推進選商引資工作,累計招商引進項目150個,合同引資527億元,到位資金180億元。釩氮合金、帝奧電梯等30余個產業項目建成投產。天貿物流城、南水汽配等50余個產業項目加快推進?!胺傻鼐謾?/span>[6]合作共建成效顯著,基礎設施配套、產業協作能力整體提升,已達成招商意向30余戶。產城融合、產城互動格局基本形成,正步入城市經營和產業支撐并行的良性軌道,已經成為全市重大項目和招商產業落戶的首選之地。 

(五)創新示范成效顯著,發展活力不斷釋放。建成了“四大服務中心”[7]和“六個重點研究機構”[8],累計引進孵化企業108家,研發新品種、新產品和新技術370項,專利授權529項,認定高新技術企業22家、科技企業120家。創新機制體制,實行小機構、小政府、大服務的運行機制,推行企業化的人力資源管理[9],為發展提供了人才保障。建成政務服務中心,率先建立了“三個清單”[10]、“三證合一”[11]、“一證一碼”[12]制度,打造了“陽光、透明”的政務體系和“高效、快捷”的投資環境。

(六)民生保障持續發力,社會大局和諧穩定。廣泛吸納民營資本投資教育、體育、醫療等社會事業,積極在學前教育、醫療衛生、計生服務等領域推進政府購買公共服務。民生服務保障有力,五保、低保等社會救助體系不斷完善;全面推行高中免費教育,累計為大學生、高中生、貧困生發放獎補資金800余萬元。居民社會養老保險參保率、新型農村合作醫療參合率分別達到98%、99.9%。平安建設深入推進,建立了“三調合一”[13]矛盾糾紛調處機制;加強源頭防控和積案攻堅,重點信訪事項按期辦結率100%;始終保持嚴打高壓態勢,深入推進打擊“五霸”[14]行動,有效震懾了破壞重點項目建設外部環境和擾亂社會治安秩序等違法犯罪活動。

2015年,高新區克服經濟下行壓力,加快推進“六大產業園區”[15]和“十大功能圈”[16]建設,全力實施111個重點項目,全年生產總值增長21.2%,固定資產投資增長37%,規模以上工業總產值增長30.4%,財政總收入占全市財政總收入的11.4%,為“十三五”發展打下了堅實基礎。

五年來,我們用攻堅的精神,建設了一座國家新區,成為了響亮名片。20159月,國務院正式批復安康高新區升級為秦巴山區唯一國家高新技術產業開發區,成為安康嶄新“四張名片”[17]之一和建設美麗富裕新安康的“動力引擎”。同時,國家新型工業化產業示范基地等“六個國家級創新創業平臺”[18]先后落戶高新區,更加豐富了“國字號”的內涵,形成了國家高新區創新創業發展的強大支撐。

五年來,我們用敢拼的闖勁,開辟了一片嶄新天地,繪就了發展樣本。始終致力于壯大綜合實力,堅持高點定位、綠色崛起、產城互動,“六大產業聚集區”初具規模,“十大功能圈”正在加速形成。經濟發展指標連年躍上新臺階,五年經濟總量增長了6.7倍,新區面貌日新月異,成功搭建了助推秦巴山區科技扶貧的陣地平臺,繪就了同類地區可復制、可借鑒的發展樣本。

五年來,我們用創新的智慧,攻破了一批難關瓶頸,積累了寶貴經驗。面對歷史債務沉重、發展資金短缺、征地拆遷艱難、保障能力弱小等種種困難,我們實施市場化運作和城市化經營的戰略理念,用創新破解資金短缺第一難題,建立了寬領域、多途徑、可持續的多元化投融資機制;用智慧破解征地拆遷第一難事,及時保障了項目建設用地需求;用真誠破解招商引資第一要事,為產業壯大增添了強大發展后勁。同時,我們在機制體制上創活力,在人才招引上下功夫,在運營管理上出實招,真正用改革的思路、開放的眼光解決了一批發展的難題。

五年來,我們用擔當的胸懷,辦成了一批大事實事,打造了核心優勢。面對經濟下行壓力大、紀律要求空前嚴厲、樓堂館所禁止新建、實體商業處于窘境等形勢,我們用鐵一般的擔當,千方百計籌措資金保障征地拆遷和基礎設施建設需要,一大批基礎項目優先配套到位,一大批產業項目陸續落地開花,一大批民生項目先后建成投用,使高新區從幾年前荒煙蔓草、荊棘密布的城郊偏僻之地,蛻變成了交通便捷、生態優美、人氣集聚、活力無限的產城融合新區。

五年來,我們用實干的作風,鍛造了一支干部隊伍,展示了高新形象。始終秉承“忠誠、干凈、擔當、責任、落實”的理念,建設“鋼班子”,打造“鐵隊伍”。全體干部員工勇擔重任,一心為公、苦干實干,塑造了攻堅克難、奮勇爭先的精神風貌;落戶高新區的投資者克服壓力,艱難創業,頑強拼搏,展現了勇立潮頭、百折不撓的創業氣魄;廣大村組干部主動融入開發建設,緊密團結,積極履責,體現了同甘共苦、齊心協力的大局意識;社會各界對高新區高度關注,建言獻策,打氣鼓勁,形成了高效率、高效益、高增長的高新速度。

這些成績的取得,是市委、市政府堅強領導、市直各部門大力支持的結果,是黨工委統攬全局、科學決策的結果,是全區干部群眾團結一致、奮力拼搏的結果,是各企業負責人艱辛創業、負重前行的結果,也是社會各界鼎力相助、積極參與的結果。在此,我代表黨工委、管委會向全區廣大干部群眾和企業負責人,向所有關心、幫助、支持高新區發展的各界朋友、各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

雖然取得了一些成績,但深入分析,我們的工作依然存有很多短板,主要表現為:一是經濟發展的規模依然偏小??凸鄣廝?,我們的產業關聯度和配套化程度低,支撐產業發展的重大企業少,企業稅收貢獻能力偏弱,短時間內實現經濟總量的大幅提升難度較大。二是科技創新的領先優勢不強。盡管我們有一定數量的科技型企業,但我們的企業自主創新能力低下,研發機構、研發人才有限,產品附加值低,科技含量不高。三是服務發展的外部環境不優。拆遷漫天要價、工程強攬強賣、惡意阻撓施工等現象時有發生,嚴重影響了高新區對外形象。高新區大部分干部是能打硬仗、勇于擔當的,但仍有少數干部員工心路歷程轉變、思路境界轉化、能力素質提升的過程太長。四是社會管理的難度復雜性加大。隨著發展步伐的加快,高新區人口急劇增加,相關利益主體更加多元,征地拆遷、信訪維穩、社區管理等難題交織疊加,對高新區社會管理提出了更高要求。以上這些問題,都需要我們時刻保持清醒頭腦,科學研判形勢,用智慧和心血去破解。  

二、“十三五”發展的目標任務

“十三五”期間,我們邁入“創新驅動、戰略提升”的嶄新發展階段,機遇與挑戰并存,壓力與困難同在,我們必須發揮國家高新區的優勢,以更高的目標定位實現發展新突破,以更實的舉措展現發展新作為,推動國家高新區爭先進位、跨越發展。

(一)“十三五”發展的指導思想:全面貫徹中、省、市一系列會議精神,緊緊圍繞四個全面戰略布局[19]和五大發展理念[20],順應發展大勢、遵循發展規律,深入推進“六大產業園區”,高端打造“十大配套功能圈”,把安康高新區建成現代城市新區、高新技術產業聚集區、綠色循環經濟發展示范區,成為自主創新的戰略高地、新興產業的核心載體、轉型升級的重要引擎、創新驅動的先行區域,充分發揮在秦巴區域的示范引領作用。

(二)“十三五”發展的預期目標:綜合實力在全國高新區排名中向前推進二十位,產業發展更加持續穩健,城市新中心基本形成,創新創業活力顯著,生態文明效應凸顯,人民福祉持續增進。計劃實施重大項目300個以上、總投資達1200億元以上,確保主要經濟指標增速始終保持高于全市十個百分點以上;到2020年,生產總值比2015年翻兩番,工業總產值比2015年增長五倍,固定資產投資和財政總收入比2015年增長兩倍;經認定高新技術企業占企業總數的比例達30%以上。

(三)“十三五”發展的主要任務:

一是創新驅動,建設創新創業之區。大力實施創新戰略,推動全方位創新,讓創新在高新區蔚然成風。堅持“科技第一生產力、人才第一資源”理念,努力掀起大眾創業、萬眾創新的熱潮;堅持機制體制創新,激發經濟社會發展活力;堅持自主創新,加快優勢產業提質增效;堅持發展模式創新,增強發展后勁。力爭到2020年,將高新區建設成為全省一流、全國知名的科技服務平臺與創新創業基地。

二是規劃引領,優化空間開發格局。在城市總體空間布局上,立足建設城市新中心這個戰略,綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會等因素,優化國土空間開發布局,構建布局合理、功能明確、協調互動的空間結構。在產業空間布局上,立足“六大產業園區”,明確各園區產業發展重點和方向,構筑高端化、高質化、高新化的現代產業體系,形成優勢互補、競爭有序的產業發展格局。在現代城市新區空間布局上,立足“十大功能圈”定位,完善生產、生活、生態配套,打造多元、獨特、創新、活力的核心地標。統籌推進城市規劃、建設、經營和管理“四位一體”發展,通過科學規劃、嚴格實施來提升高新區核心競爭力。

三是戰略提升,做強綠色循環產業。注重以產興城、產城融合、園區協作,引領形成資源高效配置、產業優化整合、加快轉型升級的新格局,著力構建綠色低碳循環產業體系。深入推進供給側改革[21],在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。務實推動“互聯網+[22]和“+互聯網”[23]行動,以“互聯網+”帶動新興產業發展,通過“+互聯網”為傳統產業插上互聯網的翅膀。強力推進“飛地經濟”建設,積極承載主體功能區產業建設任務。五年內,計劃實施重點產業項目120個以上、總投資達700億元以上,力爭形成4個百億元產業集群、5個五十億元產業集群、6個十億元產業基地。

四是系統配套,提升基礎承載能力。緊抓安康城市重心北移的戰略機遇,圍繞交通路網、城市管網、能源供應、生態環境、信息通訊、防災減災應急等城市基礎配套,著力構建安全、高效、智慧、綠色的基礎設施體系。全力做好西渝高鐵安康(高新區)站、富強機場、城市北環線等與高新區相關相聯的重大基礎項目建設,加快城市輕軌建設,構筑鐵路、公路、民航互聯互通的立體交通網絡。推進海綿城市建設,加快綠色城市、智慧城市、人文城市建設。五年內,計劃實施重大基礎設施類項目110個以上、總投資達230億元以上。

五是深化開放,強化招商引資工作。依托資源、特色、區位三大優勢,主動融入“一帶一路”[24]、長江經濟帶建設,形成大協作、大開放、大融合的區域合作新格局?;刮袷嫡猩毯途頰猩?,大力實施園區招商、產業招商、以商招商,努力形成招一個、帶一片、引一串的“蝴蝶效應”。樹立“抓環境就是抓發展”的理念,不斷優化投資環境,以優美宜居的城市環境引商,以優質高效的服務環境安商,以公平有序的市場環境富商。五年內,計劃簽約重大招商引資項目100個以上、引進資金達500億元以上。

六是生態前置,建設宜居宜游新城。按照“自然山水、科技人文、生態新城”的理念,加大生態建設力度,深入推進城市增林擴綠工程,大力實施道路綠化、公園綠化、小區綠化、廠區綠化,努力提高綠地率、綠化覆蓋率?;奧躺怠?、“清潔產業”、“ 環保產業”,走生態工業之路。大力發展生態旅游,發揮旅游業在現代服務業中的引擎作用。到2020年,“森林高新”、“生態文明城市”建設目標全面實現。

七是民生為本,實現和諧共享發展。圍繞教育強區目標,進一步創新辦學機制理念,新建1所高中、2所初中、3所小學、5所幼兒園和1所職業學院,全面完成15所托管學校的資源整合和改造提升,打造極富影響力和拉動力的高新教育品牌。繁榮文化體育事業,提升醫療衛生服務,健全社會保障體系,增強社會治理能力,實現公共服務均等化。到2020年,城鄉居民收入比2015年翻一番。

三、2016年的工作重點

2016年,是“十三五”的開局之年,更是開啟國家高新區建設新征程的關鍵之年。我們要不斷提高統籌貫徹“五大發展”理念的能力和水平,聚力拼搏,砥礪奮進,努力培育四化同步[25]、產城融合的創新創業之區。主要預期目標為:全力推進153個重點項目,確保主要經濟指標增速高于全市10個百分點左右,即生產總值增長20%以上,固定資產投資增長30%以上,規模工業增加值增長25%以上,財政收入增長20%左右,招商引資到位資金增長30%以上。

圍繞上述目標,我們必須進一步堅定發展信心,增強發展定力,把發展的目標理得更清,把發展的舉措定得更實,把發展的環境打造得更好,把發展的成果更多地惠及群眾,干出經得起歷史和人民檢驗的成績。重點抓好以下五項工作:

(一)立足國家高新區發展使命,勇于創新實踐,打造加快發展引擎。我們承擔著建設國家高新區的重大使命,這項使命是影響安康發展的歷史責任。作為貧困地區的高新區,創新是我們唯一的出路,我們必須要以更大的步伐、更艱難的付出,以創新驅動引領未來發展,讓一切勞動力、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,激發全社會創新活力和創造潛能。

一要圍繞國家高新區發展使命,創新思路理念。創新,必須在第一時間捕捉發展新訊息,追逐世界上最前沿的思潮,把握好頂層設計,順勢而為。“十三五”期間,中省市將出臺一系列支持政策,必將為我們的發展帶來更多機遇?;雒媲叭巳似降?,區別只在于,是坐等風來,還是見風而動。我們要立足國家高新區這個新起點,搶抓“十三五”發展新機遇,創新謀劃加快發展的舉措和路徑。高新區的每名干部員工、投資者、創業者都要增強創新意識,深入研讀“十三五”規劃的方針政策,認清發展的規律和大勢,深入挖掘發展空間,充分把握發展的脈搏。無論經濟形勢多么嚴峻,投資機遇的大門都不會關閉。作為投資的企業,更要緊緊把握投資風向標,瞅準供給側改革的機遇、盤活存量的機遇、拓展增量的機遇、新型城鎮化建設的機遇,從政策指向、產業趨勢中捕捉機遇,在字里行間發現“風起的方向”,讓企業在逆市中實現穩健增長。

二要圍繞國家高新區發展使命,創新要素保障。近期,市委、市政府出臺了《關于支持安康國家高新區加快發展的意見》,明確了支持高新區發展的30項具體政策。各部門要充分運用市委、市政府的支持政策,主動與上級部門匯報對接,理順管理、審批、執法等權限,激活各項保障發展的要素。今年重點要在投融資體制、人才引進兩個因素上進一步創新突破。要積極建立產業引導基金,充分發揮財政資金引導作用,聚合社會資本,完成創新創業基金、產城融合基金、中小企業扶持基金等三支基金的建立,更好地為高新區基礎設施建設和產業發展提供金融支持。要全力爭取政策性金融支持,積極利用棚戶區改造金融政策,緩解拆遷安置資金壓力;切實抓好專項建設基金項目申報工作,破解重大項目資金不足難題;千方百計做好PPP融資模式[26],加快完善基礎設施和民生項目配套。要全力加快金融聚集區建設,吸引更多金融機構總部入駐高新區,組建融資租賃公司、典當公司和市財信擔保公司高新區分公司,健全高新區投融資體系。要全力壯大高新集團實力,將信用評級提升到AA,力爭公司二期債成功發行,并在資本市場直接融資方面取得突破。要全力破解人才匱乏這個關鍵要素,下大功夫引進“高精尖缺”人才,對接市上“百千萬”人才工程[27],完善人才獎補制度,面向國內外選聘投融資經驗豐富、專長于園區市場化運營管理等與國際接軌的高素質人才,最大限度地集聚科技人才、管理人才和創新團隊,建設一流人才特區。

三要圍繞國家高新區發展使命,創新機制體制。高新區五年來發展總結出:事業的成敗,關鍵在兩個因素,一是搭建一個具有活力的機制體制,二是選準用好一個班子隊伍。我們先后在運營管理、辦學模式、公共服務等領域進行有益探索和創新,建立了企業化的人力資源管理體系,招商建成了高新中學、高新運動中心和2所幼兒園等一系列項目。實踐證明,這些通過機制體制創新實現項目落地的做法,都是很成功的范例。今后,我們的項目建設、征地拆遷、城市管理等各行業、各領域,都要根據各自業務特點、內在規律、發展趨勢,首先從建立充滿活力的機制體制入手,用??榛淖櫓辜芾詞凳┕芾?,通過建立分工明確、運行高效的管理體制和運行機制來激發工作活力,通過機制創新打造一片新天地。在選人用人上,要繼續完善高新區人力資源管理體系,切實做到選賢任能、優勝劣汰,真正把工作上有本事、作風上過得硬、大家公認的能人放在重要崗位上去。

(二)立足構建循環產業示范區,突出工業發展,壯大綠色經濟實力。產業發展是一個地方經濟發展的支撐,對于聚集人流、物流、資金流,帶動區域發展具有核心作用。高新區必須把產業,特別是工業,放在更加突出的位置,通過工業化帶動信息化、城鎮化、綠色化,進而推進三次產業協調發展。

一要突出園區建設,抓項目、抓進度、促投產。產業的載體在園區。“六大產業園區”政策支撐體系逐步形成、基礎設施加快完善、發展帶動能力開始顯現。下一步,我們必須下大力氣,推進園區內項目盡快建成投產。

今年,我們重點要圍繞“六大產業園區”,突出抓好63個產業項目,力爭完成投資58億元以上。先進制造產業園區要圍繞“中國制造2025[28],突出高端化、配套化、集聚化,抓好南水汽配一期等6個項目[29],初步形成以主導產業為主、上下游產業配套、成鏈條集群式發展的產業格局。現代物流產業園區要緊扣現代互聯互通和現代服務經濟,抓好天貿物流城等5個產業項目[30],涵蓋交通物流、醫藥倉儲、商貿流通等重點領域,構建以高新區為運營中心、輻射秦巴、聯通全國的貿易圈。富硒生物產業園區要依托“中國硒谷”地域品牌,從資源條件、產業基礎出發,突出秦巴特色,做大做強榮氏飲品、富硒系列食品加工等9個項目[31],推進富硒產業向高端化邁進。現代服務產業園區要圍繞生產性服務、消費性服務、公共性服務和基礎性服務等四大領域,全面啟動付家河生態養老健康城ppp項目,采取多種形式發展國際標準的高端醫養產業,推動醫療健康、中醫養生、養老保險、金融服務、網絡信息、電子商務、研發設計、生態旅游、酒店餐飲等服務業加快發展,充分發揮現代服務業對消費的拉動作用。新型材料產業園區要加快園區道路、水電等配套建設和土地一級收儲整理,在繼續推進釩材生產線、電解鎳生產線加快建設的同時,進一步加大招商引資力度,積極引進循環產業加工研發項目落戶園區?!胺傻鼐謾輩翟扒湊鍘八耐騁環幀?/span>[32]的原則,加快基礎設施建設[33],全力協助做好規劃管控、落地企業科技含量和投資強度把關,強化環境保障和溝通協調,全面提升園區聚集生產要素的能力。

產業發展關鍵在項目、項目推進核心在機制。我們目前推行的“五個一”[34]項目工作法,在頂層設計上是行之有效的,但在落實上還不平衡,還缺乏不達目的不罷休,不出成效不松手的狠勁和韌勁。項目包抓第一責任人必須牽頭抓總,現場指揮,親自部署、親自調度、親自督促,想方設法促進項目早開工、早建設、早完工;配合責任人必須主動履責,不講任何條件、不擺任何困難、不打任何折扣,齊心協力打好項目攻堅戰。各項目業主要積極承擔建設的主體責任,克服一切困難,排除一切干擾,想盡一切辦法,確保項目建設按照時間節點如期完工。今年綜合目標考核中要增加對重點項目考核的分值,真正形成“以項目論才干、以項目論英雄”的氛圍。

二要突出企業壯大,抓培育、抓增量、促經營。按照運營企業提質增效、在建企業投產達效的要求,確保95戶骨干工業企業滿負荷生產,新增15戶“四上”企業,培育2戶以上企業在“新三板”、“創業板”、“中小板”等資本市場掛牌。

各職能部門要強化對企業的支持,創造良好的環境,讓企業家放開手腳,集中精力創業。每名干部員工要尊重投資者的勞動,理解創業者的艱辛,設身處地為企業發展著想,理直氣壯地支持創業,千方百計保障要素供應,做好產銷對接、銀企對接,幫助企業促銷穩產,真正做到在順境時為企業加油點贊,在困難時與他們風雨同舟。

企業要保持奮發進取的激情,切實認準自己的核心競爭力,提高自身發展水平。對企業發展而言,越是經濟蕭條,越是發展的好機會。各位企業負責人要正確應對當前經濟下行形勢,把握供給側改革蘊藏的巨大潛力,以市場需求為導向,以優質產品和服務為載體,加快結構調整,推動產業升級,提升產品品質,打造優質品牌,形成核心優勢,贏得市場先機。要借大眾創業、萬眾創新的東風,解放思想,突破常規,勇于向高端“對標”,敢于和大企業、大集團合作,努力成為業內領軍企業。

三要突出招商引資,抓策劃、抓引進、促落地。在高新區,產業發展的唯一路徑就是招商引進。要充分放大國家高新區的政策效應,吸引優勢企業和優質資本落戶高新區,讓高新區成為最受客商青睞的投資熱土和發展高地。

要重點明確“招什么”的問題。圍繞“六大產業園區”定位,突出“建鏈、補鏈、強鏈”,堅持“招大、招強、選優”,以承接產業轉移為重點引進一批投資規模大、科技含量高、關聯度強、成長性好的產業項目。放開視野,全力以赴做好健康養老城、新型材料產業園、生物醫藥基地等重大基礎設施PPP項目的深度策劃和選強招進工作。

要重點把握“如何招”的問題。推進粗放招商向精準招商轉變,牢牢把握目標客商的投資動態、投資趨勢,找到與高新區合作的優勢所在,打通關隘,尋求突破。要精心謀劃各類招商活動,深入與國內500強、行業領軍企業以及知名央企、陜企、民企等洽談,以情感人,以誠待人,用我們良好的投資環境增強投資者的信心,用我們的誠信服務和鍥而不舍的精神促進優勢項目落地。

要重點解決“建的好”的問題。要狠抓招商項目落地,對去年以來的招商簽約項目進行全面梳理,對簽約未落地的項目,要發揚“釘釘子”的精神,逐一跟蹤落實。要進一步優化投資環境,堅持問題導向,按照缺什么補什么的原則,哪里有問題就解決什么問題,用“保姆式”服務幫助企業解決建設難題,促進落地項目快速建成,健康成長。

(三)立足打造安康城市新中心,完善基礎配套,增強綜合承載能力。建設安康城市新中心是市委、市政府的重大戰略布局,是全市人民的期待。去年12月中央召開了城市工作會議,近期黨中央、國務院先后出臺了一系列關于深入推進新型城鎮化建設和加強城市規劃管理的意見,省委、省政府又召開了城市工作會議。我們一定要按照 “五大統籌”的城市建設理念[35],圍繞“十大功能圈”建設,不斷完善“地上”與“地下”設施、“里子”與“面子”工程,讓城市彰顯魅力。

一要圍繞產城融合,功能復合,推進配套建設。城市的交通、居住、教育、醫療與群眾生活息息相關,倍受群眾和投資者高度關注,必須優先解決好。要突出抓好30個以上基礎設施類項目,力爭完成投資20億元以上;抓好18條道路及停車場建設,要讓交通順暢、停車便捷成為高新區最大的優勢。要按照科學劃分生產空間、生活空間和生態空間的原則,推進10個地產項目[36]7個棚戶區改造項目[37],打造宜居宜業首善之區。要創新教育理念,靈活辦學模式,新建1所初中、1所小學、2所幼兒園,改擴建5所小學,積極探索安康中學、安康一小在高新區托管辦學和建設分校等模式,力爭高新中學高考取得優異成績。要依托“兩院一中心”[38]提高醫療衛生水平,加快高新養老特色醫院建設,鼓勵社會資本辦醫院、發展特色專科和高端醫療服務,讓優質醫療健康資源向高新區集聚。

二要圍繞打造商圈,聚集人氣,力促消費升級。廣大群眾、投資者、創業者的歸屬感、認同感、自豪感和幸福感,是這座城市的真諦。要圍繞市民消費,大力推進多層次、多元化的商業配套,建成既滿足高端人群消費、又適合普通人群生活等不同層次的區域服務體系。要抓好6個大型商業購物中心[39]建設,繁榮城市商業。創新推進生態旅游向綜合型產業方向邁進,將生態公園、歡樂世界、體育健身、小吃美食、酒店度假、工業旅游等要素結合,把高新區打造成為服務齊全、內涵豐富的4A級旅游景區。圍繞培育新的消費熱點,因地制宜發展美食街、夜市城,配套完善娛樂和休閑設施,繁榮夜間經濟,促進產城深度融合。實施“互聯網+”帶動戰略,在天貿物流城加快建設中國生態富硒產品O2O博覽交易中心,培育一批知名電子商務龍頭企業和平臺。鼓勵在文化、體育、科技、金融等方面抓出一批創新示范點。

三要圍繞提升水平,彰顯品位,強化城市管理。“三分建設、七分管理”。高效的城市運營管理是優化發展環境、增強核心競爭力的重要保證。

要強化規劃管理。規劃的貢獻是歷史性的貢獻,規劃的錯誤是歷史性的錯誤。要加快完善13個規劃編制[40]工作,健全總體規劃、區域規劃、詳規、城市設計、產業規劃、土地利用規劃等各級各類規劃的完整體系。要堅持“一張藍圖管到底”,強化規劃牢不可摧的剛性約束,做到寧可“留一點空白”,也不能“信手涂鴉”,絕不讓目光短淺、急功近利和市場的利益沖動毀了城市的規劃和特色。

要強化國土管理。堅持鐵腕整治“兩違”行為,推行“國土和規劃部門負責、執法大隊組織、社管部門監督、村組干部落實”的“四位一體”整治舉措,進一步靠牢、夯實村組干部在“兩違”整治中的責任,切實維護城市規劃、國土管理兩個法律的權威性。要按照責權對等、高效有力的原則,進一步完善統征中心統一管理、征遷組長負責、村組干部參與的征地拆遷工作機制,嚴格政策標準,強化征遷力度,確保完成征地2000畝以上、報批土地1500畝以上。嚴格土地供給程序,陽光透明組織土地出讓。每一寸土地都來之不易,要切實做到集約節約用地。

要規范房地產管理。認真貫徹市政府《關于促進房地產市場平穩健康發展的意見》,積極協調企業享受信貸投放、營業稅減免等各項優惠政策,進一步落實支持房地產發展的配套政策,切實改善房地產發展外部環境,讓房地產企業在高新區持續、健康、充滿活力的發展。做大做強高新物業品牌,提高整體服務質量和水平。

要規范建筑市場管理。全面落實建設項目五方責任主體,推行施工現場關鍵崗位實名制,加強監理市場整頓,強化項目安全監督,有效規范建筑市場秩序,全面提升建設工程質量、安全生產和文明施工管理水平。加強城市公共安全管理,完善城市運行安全保障體系。

(四)立足建設創新創業活力區,打造一流環境,塑造良好對外形象。

一要強化整治,打造一流投資創業環境。嚴格落實市委《關于進一步優化發展環境的意見》,理直氣壯地親商、安商、富商,從群眾和市場主體反映最強烈的、最不滿意的地方入手,尤其要從維護項目和企業外部建設環境入手,嚴厲打擊“五霸”和“三強一哄”[41],堅持“五不放過”[42]的原則,嚴肅整治企業周邊環境差等突出問題,嚴厲懲治破壞投資環境的人和事。

二要細化責任,打造一流市容市貌環境。按照“主體責任網格化、清掃保潔精細化、市容管理精準化、執法服務規范化、高效監督數字化”的“五化”要求,充分發揮數字城市管理優勢,不斷規范土方開挖、戶外廣告、環境衛生、綠地養護、景區管理工作,開展農村環境連片整治,全面提升城市新區市容環境水平。

三要深化創建,打造一流人文商旅環境。切實抓好全市健康城市試點區建設,深入推進“森林城市”創建,強化園林城市建設,繼續加大城市綠化養護管理工作,打造綠色高新,創造宜居宜游環境。要進一步加強社會信用體系建設,積極推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信,努力打造一流的營商環境。

四要強化服務,打造一流市場監管環境。要進一步提升政務中心服務水平,改進直接面向企業和群眾的公共服務,推廣“互聯網+政務服務”[43]。工商、稅務、環保、質監、食藥監、城管等部門要將監督與服務有效結合,真心誠意地服務,公平公正地監督,讓企業在風清氣正的環境里創新創業。

五要深度提升,打造一流宣傳輿論環境。我們要更加習慣和善于在媒體的監督下工作,繼續深入推進政媒互動,主動讓媒體參與到我們的征地拆遷、“兩違”整治、信訪維穩等領域,增進媒體對高新區工作的理解和支持。要善于運用媒體,通過正能量、好聲音來營造加快發展的良好輿論氛圍。

(五)立足增強廣大民眾獲得感,強化民生為本,構建和諧共享之區。

一要扎實推進精準扶貧。要探索以科技創新、金融創新助推扶貧攻堅的新路子,試點推行政府與企業聯動消除貧困的機制,將脫貧任務分解落實給有發展實力、有社會責任的企業,讓企業通過市場手段系統解決貧困戶的住房搬遷、就業增收等問題;企業利用扶貧金融政策,爭取扶貧金融貸款做大做強企業,真正利用專項資金、金融資金、社會資金“三位一體”的幫扶機制,實現扶貧脫貧、企業壯大發展雙贏目標,努力創出高新區脫貧攻堅示范樣板。

二要強化就業保障工作。高度重視失地農民就業問題,出臺《高新區失地農民職業培訓和就業實施辦法》,分類解決轄區內不同年齡層次、不同學歷層次的職業培訓和就業問題。落實入區企業承擔失地農民就業的責任,實行用地指標與解決就業數量掛鉤。鼓勵轄區勞動力自主創業和自謀職業。完善失地農民就業信息庫,搭建就業平臺。

三要強化公共服務供給。繼續實施學前、高中免費教育和大學生學費獎補政策,扎實推進部門對口幫扶聯建學?;?,不斷改善辦學條件,強力提升教師素質素養,全面、優質實現教育普惠目標。完成5370套安置房交鑰匙工程,提供300套公租房作為引進人才、支持創業的配套政策。創新社區管理,提高社區管理水平。完善城鄉低保和農村五保等社會救助體系,做好農村留守兒童、婦女、老人關愛工作。提升公共衛生和計生服務水平。

四要深化平安法制高新建設。以法制思維和方法化解信訪突出問題,建立依法、為民、公正的信訪工作新模式。完善高新司法體系,確保高新法庭71日前運行。全面構建打、防、管、控、建于一體的社會治安防控體系。嚴格落實交通、消防、工程建設、企業生產、危爆物品、食品藥品、特種設備等重點領域的安全監管責任,堅決遏制重特大安全事故發生。

四、著力鍛造高素質的高新人

在高新區工作的公職人員、投資創業人員和6.8萬托管群眾,都是高新人,都是高新區事業的創造者、形象的塑造者、文明的傳播者,都應該具備良好的素質。今天參會的同志們都是高新區建設發展的主戰力量,我們必須以更高的水平、更嚴的標準,模范帶頭爭做高素質的高新人。

(一)高素質的高新人,必須做到行為文明、做事誠信、待人真誠。文明是一個城市發展的靈魂,也是城市競爭中最具價值的實力;誠信是個人立身之本,是高尚的人格力量;真誠是一個人的素養,是人的最高境界。置身國家高新區這座城市新區,我們干部隊伍和市民素質都必須與之相適應,積極爭做文明、誠信、真誠的高新人。張家界市民20年前頗高的文明素質,現在都是我們學習的榜樣。現代社會特別需要誠信,就單位而言,誠信是寶貴的無形資產;就城市而言,誠信是發展的不竭資源。我們為人處事,與人交往,都要誠實守信,做到誠實無欺、誠實做人、誠實做事,講信譽、守信義、不虛假。真誠在社會上是無往不利的一把劍,人只有真誠,做到真誠交心、以誠相待,不斷提升自己的人格魅力,才能贏得別人的信任和尊重,才能增強團隊的凝聚力和向心力,才能讓高新區的各項事業充滿活力和朝氣。

(二)高素質的高新人,必須擁有大格局、大境界、大胸懷。格局就是指一個人的眼光、胸襟、膽識等心理要素的內在布局。大格局,即以大視角切入人生,力求站得更高、看得更遠、做得更大。謀大事者必要布大局。為什么要有大的格局?因為你的格局有多大,就決定你的境界有多高,胸懷有多寬。只有擁有了大格局,才能在艱辛的困難面前不退縮,才能有良好的心態正確面對委屈、壓力和挫折,才能比別人更能干出一翻大事業。當前我們正處于負重趕超、奮力爬坡、自加壓力、爭先進位的關鍵階段,單靠一般化的精神境界、精神狀態和努力姿態,是難以擔當重任的。全體干部員工、企業經營者都必須把人生的價值追求和強烈的責任感深深融入到高新區發展的大局中,以非常的精神、非常的舉措,來創造非常的業績。各位村組干部也要有上下“一盤棋”的大格局意識,主動融入高新區開發建設,主動維護高新區的整體利益,主動承擔村組管理、征地拆遷、“兩違”整治等工作,做一個在百姓中口碑好、威信高的村干部。

(三)高素質的高新人,必須辯證運用市場化、企業化、法制化理念破解難題。高新區作為全市打造的經濟增長極和改革創新的先行區,面臨的矛盾和問題是超常的,我們必須堅持用辯證的思維分析問題、研判問題,處理好行政化與市場化、企業化和法制化的關系,不斷提高領導和實施各項工作的能力和水平。要善于用市場化的謀略規劃項目、策劃項目、實施項目,能用市場化籌集資金進行建設的,全部引入市場機制解決;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本共同參與解決;能由政府購買服務提供的,一律通過購買服務方式解決。要善于用企業化的理念提高高新區各項工作管理、運營水平,按照企業化的管理模式創新機制體制,最大限度地激活發展活力。要善于用法制化的手段破解征地拆遷“釘子戶”、歷史遺留問題和信訪難題,維護公平正義的社會秩序。

(四)高素質的高新人,必須秉行有激情、勇擔當、能吃苦。高新區是干事創業的大平臺,選擇了高新區,就選擇了不同尋常的人生歷程,更選擇了久久為功的艱辛和付出。高新區干部員工必須要有極富激情的狀態、勇于擔當的胸懷、吃苦耐勞的精神,全身心投入到各項事業中,通過艱辛付出來實現人生價值,收獲成功,擁有自豪。極富激情,就是要時刻保持旺盛的工作干勁,5+2”,白加黑,把一切精力都用在工作上,用在事業上,做到“有序地、持續地、智慧地瘋狂”。我們講了幾年的“敢于擔當”,怎樣才是敢于擔當?就是要面對大是大非敢于亮劍,面對矛盾敢于迎難而上,面對?;矣諭ι磯?、面對失誤敢于承擔責任,每一位干部員工都要按照這“五個敢于”去對照自己,做到在其位、謀其政、司其職、盡其責。吃苦是一種資本,更是一種精神,要繼續保持吃苦、奉獻的精神,對重點工作要上心上手,加班加點抓進度,對一些急事、難事要敢抓敢管,親力親為抓協調,保證各項目標任務全部落實到位。

(五)高素質的高新人,必須做到講公心、嚴要求、重和諧。凡事出以公心,就會受到尊敬,事情就順暢好辦;凡事有了私心,就會被別人看不起,麻煩問題就多,工作推進就慢;只要是一心為公、胸懷大局,盡量公平公正,不摻私心雜念,別人都服你,我們就會有擔當的勇氣和服眾的底氣。要學會關心員工、培養新人,善于帶班子、管隊伍,充分認識“嚴格是大愛、縱容是大害”,用更高的標準和更嚴厲的行為規范來約束干部員工,真正在艱辛的環境中磨煉出一批有水平、有能力、具有高新特色的好干部、好員工。自覺執行所有項目“前置、過程、結果”的全程審計制度,完善和提升“村財局管”工作,實現監督全覆蓋。和諧、融洽、健康的人際關系是一個單位的靈魂,我們團隊每個同志之間要善于容人、容事、容言,相互理解、相互支持,努力在高新區營造既規范又高效、既忙碌又充實、既艱辛又活潑的工作環境,在不斷創業、不斷進取中享受生活、收獲幸福。

同志們,百舸爭流,破浪者領航;千帆共進,奮勇者當先。藍圖已經繪就,目標已經確定,關鍵在人,關鍵在干,關鍵在落實。我們一定要堅定信心,搶抓機遇,銳意拼搏,奮力實現高新區追趕跨越發展!

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