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内蒙古时时彩快三走势:【方案】**區開展市場準入負面清單制度改革實施方案

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内蒙古时时彩快三开奖结果 www.lmiys.icu ***區開展市場準入負面清單

制度改革實施方案

 

為更好發揮市場在資源配置中決定性作用政府調控作用,切實推動放管服改革,持續推進政府職能轉變和供給側結構性改革,根據《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》、《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省開展市場準入負面清單制度改革試點總體方案的通知》、《大慶市開展市場準入負面清單制度改革實施方案》有關要求,結合區實際,特制定方案。

一、總體要求

遵循簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治的原則,制度創新為核心任務,圍繞形成可復制、可推廣的制度性經驗這一基本要求,不斷深化投資、外資、商事登記等相關改革,精簡行政審批,優化營商環境,強化事中事后監管為重點,放寬和規范市場準入,建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制,加快構建市場開放公平、規范有序、企業自主決策、平等競爭,政府權責清晰、監管有力的市場準入管理體制,切實激發市場主體創新創業活力。

二、試點任務

(一)梳理提出完善市場準入負面清單的建議。全面試行市場準入負面清單制度后,鎮政府、各社區及各責任單位按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,根據改革總體進展、各類市場主體反映的突出問題等方面情況,結合資源要素稟賦、主體功能定位、產業比較優勢、生產協作關系、物流營銷網絡、生態環境影響等因素,提出調整市場準入負面清單的建議。

(二)建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制。

1.試行市場準入負面清單。按照全省、全市統一部署,在全區范圍內試行市場準入負面清單。對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入,政府不再審批。對限制準入事項,由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以準入的決定,或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入,可以區分不同情況探索實行承諾式準入等方式。對禁止準入事項,市場主體不得進入,行政機關不予審批、核準,不能辦理有關手續。在國家統一的市場準入負面清單出臺之前,仍實行現有準入事項和準入方式。

2.做好各項政策銜接。及時調整我區權力清單、責任清單,并按程序報批后公布實施,確保與市場準入負面清單相銜接。

(三)建立健全與市場準入負面清單制度相適應的審批機制。

1.規范審批權責、流程和標準。對限制準入事項,精簡前置審批,優化審批程序,規范中介服務,同時要堅持放管結合,集中力量加強事中事后監管,其中涉及國家安全、安全生產等環節的前置性審批要依法規范和加強。

2.實行審批事項清單式管理。編制級政府推行市場準入事項(限制類)行政審批清單,明確審批事項名稱、設定依據、適用范圍、實施主體、辦理條件、申請材料清單及要求、辦理程序及時限等,把不該有的權力堅決排除在清單之外,全面提高市場準入的透明度和可預期性。

3.大力推行網上審批。加快我區互聯網+政務服務平臺升級改造工作,盡快建區、鎮(社區)一體化網上政務服務平臺,統一技術構架、數據標準、版面設計、考核評價和管理規范。區網上政務服務中心與區政府門戶網站前端整合、升級,增加便民服務、投資項目在線審批監管、公共資源交易和大數據應用等欄目和服務功能。公開網上政務服務平臺服務事項清單和辦事指南,推動更多事項網上辦理,實現辦事材料目錄化、標準化,讓群眾辦事更明白、更便捷。推進數據共享交換平臺建設,積極與市級對接,打破信息孤島,進一步完善全區政務服務一網通辦、全市漫游,力實現企業和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次。

(四)建立健全與市場準入負面清單制度相適應的商事登記制度。

1.推進多證合一改革。全面梳理、分類處理涉企證照事項,將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項,以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項,進一步整合到營業執照上,推動建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式。

2.嚴格執行工商登記前置、后置審批事項目錄。除法律、行政法規另有規定和上級政府保留的工商登記前置審批事項外,其他一律不得作為工商登記前置審批。企業設立后進行變更登記、注銷登記,依法需要前置審批的,繼續按有關規定執行。嚴格執行工商登記后置審批事項目錄。

(五)建立健全與市場準入負面清單制度相適應的監管機制。

1.改進監管方式。按照各司其職、依法監管”“誰審批誰監管,誰主管誰監管原則,加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管。強化發展戰略、發展規劃、產業政策和標準規范等的制定、調整和管理,嚴格依法設定紅線。創新監管方式,優化對準入后市場行為的監管,確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。運用科技手段,整合監管資源,推進跨部門協同監管。加大雙隨機一公開工作力度,切實完善政府執法體制機制。推進雙隨機聯合檢查工作,實行聯合檢查事項目錄化管理,明確行政執法檢查事項,規范執法過程監管,嚴格落實監管責任。

2.規范監管行為。嚴格執行省、市關于進一步規范行政執法檢查工作若干規定,促進各種執法行為更加公平、公正、公開。建立政府監管清單,明確監管事項、監管依據、監管主體、監管權限、監管內容、監管方法、監管程序和處罰措施,并在政府門戶網站和部門網站公開,接受社會監督,構建法律約束、行政監督、行業規范、公眾參與和企業誠信自律有機結合的監管格局。

3.建設監管平臺。搭建市場準入負面清單投訴舉報平臺,對投訴舉報類事項,統一由平臺轉相關部門在規定時限內依據職責辦理。對情況復雜、涉及多個部門職責的投訴舉報事項,統一由平臺協調相關部門辦理。完善督辦工作機制,定期對平臺受理的投訴事項辦理情況跟蹤督辦。對辦結事項,及時回訪核實辦理結果并進行企業滿意度調查,對承辦單位的辦理情況作出評價。打造統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋的完整業務體系,形成一張清單、一個投訴平臺、全過程監督的服務模式。針對審批事項取消后可能出現的風險,要逐項制定事中事后監管措施或替代方法,明確監管內容、方法和手段,建立統一高效的監管數據采集、監測、分析和預警體系,為防范市場風險和提高監管效率提供有效保障。

4.引導行業自律。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則,建立健全與市場準入負面清單制度相適應的行業自律機制。

(六)建立健全與市場準入負面清單制度相適應的投資體制。

1.深化投資體制改革。確立企業投資主體地位,原則上由企業依法依規自主決策投資行為。試點企業投資項目承諾制,探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。充分利用投資項目在線審批監管平臺提高備案制投資項目管理便利性,提供快捷備案服務,不得設置任何前置條件。加強規劃、國土資源、環保、技術、安全監管等部門的聯動和監管,通過環境?;?、資源節約、技術等實行準入控制。需采取市場化配置的公共資源項目,應在通過公開招標等競爭方式確定投資經營主體后履行核準或備案手續?;醬僦傅枷钅拷ㄉ璧ノ患案魃笈棵攀敵釁教ㄊ芾?、在線辦理。

2.深化外商投資管理體制改革。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,外資企業設立嚴格按照《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》執行,將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更由審批改為備案管理。提高外商投資便利化水平,簡化外商投資項目核準、備案手續。加強事中事后監管,以開展外商投資企業年度投資經營信息聯合報告為契機,在外商投資企業建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示制度,建立政府部門間信息共享、協同監管機制,營造良好的外商投資環境。

(七)建立健全社會信用體系和激勵懲戒機制。

1.加強信用信息公示和共享。深入推進行政許可和行政處罰等信用信息公示制度。及時將市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等市場主體信用記錄納入公共信用信息平臺,及時向政府部門和社會公眾公示,作為各類市場主體從事生產、投資、流通、消費等經濟活動的重要依據。

2.加強信用信息平臺建設。落實《大慶市公共信用信息目錄》確定的公共信用信息事項,加強市場主體信用信息的歸集,完善市場主體信用信息基礎數據庫。不斷完善市公共信用信息平臺功能,提高數據覆蓋面和平臺管理水平,推動信用信息在協同監管、公共資源交易、市場交易、金融服務等方面的應用。

3.實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。根據市場主體信用狀況實行分類、動態管理,對守信主體予以支持和激勵,探索實行在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、國有產權交易等方面將企業信用信息作為重要考量因素。制定出臺《***區建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案》,加強失信懲戒黑名單認定,對嚴重失信主體實施市場和行業禁入、限制新增項目審批、限制申請財政性資金和參與公共資源交易活動等聯合懲戒措施。

(八)營造公平交易平等競爭的市場環境。

1.積極推進落實公平競爭審查制度。建立***區公平競爭審查工作聯席會議制度,部署和指導全區公平競爭審查制度實施工作。嚴格執行《大慶市2017-2018年清理現行排除限制競爭政策的實施方案》,在規范增量政策的同時,逐步清理廢除妨礙建立統一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規劃,分步穩妥推進,強化監督問責,堅決制止影響市場公平競爭的不合理行為。

2.廢除對非公有制經濟發展的不合理規定。堅持權利平等、機會平等、規則平等,對涉及非公有制經濟發展的規范性文件進行清理。對可能影響到非公有制經濟發展的,不利于營造公平交易、平等競爭市場環境的內容及時修改和廢止或提出修改、廢止的建議,進一步激發非公有制經濟活力。

三、組織實施

(一)加強組織領導。由區政府分管領導牽頭,區編辦、區政府辦、區經濟和發展改革局、區市場監管局、區政府法制辦公室、區行政服務中心組成工作組,建立健全協調配合機制,統籌協調推進市場準入負面清單制度改革工作,日常工作由區經濟和發展改革局具體負責。各社區、鎮政府及各責任單位建立相應的工作協調機制,加快推進市場準入負面清單制度的實施。

(二)完善工作機制。圍繞實施市場準入負面清單制度,統籌安排,探索建立流程管理、預警預報、信息反饋、動態績效考核等工作機制。各社區、鎮政府、各責任單位要建立聯絡員機制,定期報送清單事項的具體實施情況。加強與市、區有關部門溝通匯報,制定出臺相關配套政策措施,推動上下聯動和部門協同,增強改革的整體性、系統性、協調性,確保改革取得實質性進展。

(三)強化督查評估。各社區、鎮政府、各有關單位要注重總結經驗,及時發現、反饋市場準入負面清單制度實施過程中遇到的問題,提出相關意見。區經濟和發展改革局要加強統籌協調,督促檢查各社區、鎮政府、各責任關單位改革工作進展情況,研究解決改革過程中出現的問題,重大情況和重要問題要及時向政府報告,確保及時完成各項改革任務。

(四)做好宣傳解讀。做好市場準入負面清單制度改革的宣傳工作,加強政策解讀,開展專題培訓,做好宣傳工作,讓廣大企業和社會各界全面了解市場準入負面清單管理的具體內容和方式方法,努力營造支持改革的社會氛圍。 

 

    附件:***市***區市場準入負面清單制度改革重點任務分工


***區市場準入負面清單制度改革重點任務分工


序號

改革任務

責任單位

1

對政府規章進行全面梳理,對確需納入全國統一的市場準入負面清單的區域性特殊市場準入管理事項,及時上報政府。

政府法制辦公室牽頭、區經濟和發展改革局、區編辦等有關部門配合。

2

有關部門提出調整市場準入負面清單的建議。

區經濟和發展改革局牽頭,有關部門配合。

3

及時調整我權力清單、責任清單,并按程序報批后公布實施,確保與市場準入負面清單相銜接。

有關部門按職責分工負責,編辦負責匯總。

4

建立健全與市場準入負面清單制度相適應的審批機制,規范審批權責、流程和標準,實行審批事項清單式管理。

區經濟和發展改革局牽頭,編辦、政府辦等有關部門根據相關職能做好協助配合。

5

大力推行網上審批。

政府辦牽頭,行政服務中心等有關部門配合。

6

建立健全與市場準入負面清單制度相適應的商事登記制度。推進多證合一改革。嚴格執行工商登記前置、后置審批事項目錄。

市場監管局牽頭,有關部門配合。

7

改進監管方式,規范監管行為。

政府法制辦公室牽頭,有關部門配合。

8

建設監管平臺,搭建市場準入負面清單投訴舉報平臺。

政府辦牽頭,有關部門配合。

9

推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則,建立健全與市場準入負面清單制度相適應的行業自律機制。

有關部門分別負責,民政局負責匯總。

10

深化投資體制改革。加強規劃、國土資源、環保、技術、安全監管等部門的聯動和監管,通過環境?;?、資源節約、技術、安全標準等實行準入控制。

區區經濟和發展改革局牽頭,國土局、環保局、區規劃局、區市場監管局、安監局等有關部門配合。

11

深化外商投資管理體制改革。

區經濟和發展改革局負責。

12

健全社會信用體系和激勵懲戒機制。加強信用信息公示和共享。加強信用信息平臺建設。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

市場監管局牽頭,有關部門配合。

13

積極推進落實公平競爭審查制度。

區經濟和發展改革局牽頭,有關部門配合。

14

廢除對非公有制經濟發展的不合理規定。

區經濟和發展改革局牽頭,有關部門配合。

15

完善與市場準入負面清單制度相應的制度體系。

有關部門按職責分工負責,政府法制辦公室負責匯總。

 

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