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内蒙古时时彩54:【調研】關于攸縣城市建設與管理情況的調查報告

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内蒙古时时彩快三开奖结果 www.lmiys.icu 關于攸縣城市建設與管理情況的調查報告

 

726日至27日,我們按照市長辦公會議的指示精神,在市政府李冬賜副市長的帶領下,組成專題調研小組,赴湖南省攸縣就城市建設與管理工作進行專題調研,整個調研活動歷時兩天,采取聽情況介紹、實地走訪、座談匯報等方式,廣泛接觸了當地黨政領導和人民群眾,得到了一些有益的情況和啟示,現將調查結果報告如下:

一、攸縣城市建設與管理情況

20089月,攸縣還在向鄰縣茶陵學習農貿市場管理經驗,通過近三年的努力,“三創四化”使攸縣城市建設與管理破繭成蝶,該縣已成為全國縣市區學習的典范。

(一)基礎設施投入大手筆。近年來,攸縣加快了城市建設進程。在不到兩年時間里,共啟動城建項目68個,累計投入資金15億元,超過了前5年的投入總和。圍繞“兩江四岸、一城四區”發展格局,按照“工業新城、城市新區”定位,加快了攸州工業園道路建設和設施配套,基本建成2平方公里核心區;實施道路延伸擴容,全線啟動5公里長的內環路建設,帶動城市外圍擴張3平方公里;規劃啟動東城新區建設,拉通迎賓大道,再造10平方公里新縣城,基本構筑了現代城市框架。

(二)城區衛生狀況大變樣。一幢幢別致的樓房鱗次櫛比,一條條柏油街道寬闊整潔,一處處休閑廣場風景如畫,一片片林木綠意盎然。漫步攸縣城區,現代化的時尚氣息撲面而來。當我們走進攸州農貿市場時,行走其間,只見各類蔬菜、肉類等整齊擺放在案臺上,攤位寬敞潔凈,讓人眼前一亮。座談會上,他們的縣長非常自豪地說,在攸縣,最直觀的印象是:可視范圍內看不見白色垃圾、街面看不見私搭亂建廠棚、市場和門店看不見店外經營、環境整治執法看不見大的糾紛。

(三)交通秩序規范大整治。城區道路交通秩序集中整治是攸縣“三創四化”中的一大亮點。行走在攸縣,見不到車輛亂停亂靠現象。城區主要街道都設置有醒目的交通標志和標線,所有車輛均有序地規范停放。特別是摩托車、自行車都整齊劃一地??吭謚付ㄇ?,公交車輛和出租車,沒有一臺發生隨停隨放現象。整潔有序的交通秩序,給我們留下了深刻印象。

(四)村容鎮貌改觀大作為。我們一行由衡東縣進入攸縣,一踏入攸縣地界,令人耳目一新,驅車經過攸縣桃水、大同鎮,行駛在鄉間綠樹成蔭、整潔寬敞的柏油路上,看到是農家房前屋后干干凈凈、清清爽爽。據了解,城鄉環境衛生整潔工作啟動以來,攸縣針對農村地區衛生習慣改變難、垃圾處理難、長期堅持難、經費保障難等問題,探索了以分區包干、分散處理、分級投入、分期考核的“四分”為主要內容的新辦法,實現了農村環境衛生由點的治理向面的治理、由突擊性行動向經常性保潔的轉變。

(五)文明素養幅度大提升。據介紹,三年來,攸縣提出了把城鎮當做客廳來呵護,把村莊當做公園來建設的發展理念,并組織開展多場大討論,深化群眾對城鄉環境建設的認識,城鄉居民逐步養成了講文明、講衛生、講禮儀、講科學的習慣。當我們考察組一行漫步在攸縣商業步行街、洣江風光帶和萬人文化廣場時,沒有看到一位攸縣市民亂扔垃圾、亂穿馬路、亂占亂放。

二、攸縣城市建設與管理的經驗

攸縣的“三創四化”不僅促進了城市的發展,更提升了攸縣的知名度,增強了攸縣的發展后勁。通過調查,讓我們深刻地感受到:

(一)城市建設的提質取決于目標的提升。城市化是一個階段遞進的過程,必須通過不斷提升目標來引領發展,否則就會停滯不前。這幾年,在“三創四化”活動開展的過程中,攸縣充分認識到,抓城市就是抓重點、就是抓發展、就是抓民生,就是搶占新一輪發展的制高點。他們先后提出了建設湘東南次中心城市和全省一流縣城的戰略目標,拉開了新一輪城市擴容提質的序幕,步入了城市發展的新階段。實踐證明,戰略定位影響戰役推進,戰略高度決定發展速度,敢想才會敢做,敢謀才能敢超。在取得一定的成效后,攸縣縣委、縣政府又提出“瞄準世界一流中等城市”目標,這是順時之舉、根本之計、長遠之策,根本目的既在于目標的實現,更在于奮斗的過程。他們就是要用一流的理念、一流的標準來加壓鼓勁、凝心聚力,從而進一步堅定了全縣上下抓城市建設的信心和決心。

(二)城市建設的水平取決于管理的水準。在城市管理上,攸縣跳出“就管理抓管理”的舊框框,致力探索城市管理的規范化、公司化和社會化新路子,極大地提高了管理水平,彰顯了城市品位。一是注重整合職能,部門監管規范化。該縣推行了城市規劃、建設、管理分設,并以此為基礎,整合部門監管職能,出臺了一系列規范性文件,完善了以基建評審、招投標管理、資金集中撥付、變更調整聯合簽證為主要內容的重點工程管理;加強了以城鄉規委會集體審議、現場監察代理、質量安全巡查、委托執法執行為主要內容的房地產開發管理,實現了重心下移、關口前移,規范了部門的行政行為。二是注重市場運作,公共管理公司化。將公交線路營運權、出租車經營權、城市地下弱電管網經營權、廣告發布權面向社會公開招標,把環衛清掃保潔、城市“牛皮癬”治理、城市滅鼠、城區建筑裝璜垃圾清運、余土清運全部推向市場,實行公司化管理,提高了管理效率和效果。三是注重規勸教化,城市管理社會化。建立了縣級領導帶頭上門規勸和城管協管上街規勸制度,編訂《文明手冊》,教化市民,引導市民理解和參與城市管理,提高了城市管理的社會參與程度??梢運?,沒有城市管理水準的提高,就不可能有城市發展水平的提升。

(三)城市建設的作為取決于干部的作風。近年來,攸縣全力推行了主要工作預安落實銷號制度,使抓落實從軟指標變成硬約束。一是上下聯動抓預安。針對過去單純由領導安排工作,下屬被動接受任務而導致主動性、責任性不強的問題,該縣堅持“預”和“安”相結合,先由下級根據自身崗位實際,提出本月工作計劃,再由上級通盤考慮,統籌安排任務,將每季每月工作分解量化到具體崗位和干部。二是述職考評抓銷號。首先是“公開述”,縣委每季分別召開“縣級領導述職會”和“鄉鎮工作匯報會”,聽取工作匯報,并對述職工作進行講評。其次是“群眾評”,把群眾滿意度作為預安工作銷號的重要依據,積極推進群眾公開測評制度,干得好不好,由群眾說了算。再次是“集中考”。由縣委督查室統一對縣級領導、縣直單位和鄉鎮的預安工作進行考核銷號,并嚴格問責由于主觀原因造成工作貽誤的相關責任人。三是績酬掛鉤抓考核。在全面推行主要工作預安銷號制度的同時,攸縣配套出臺了績酬掛鉤制度,從機關干部的津補貼、村干部的工資中拿出40%50%與預安工作績效直接掛鉤,根據工作完成情況按比例發放,逐月考核、按季兌現,極大地挖掘了干部潛能,有力推動了“三創四化”的進程。

三、差異因素分析

我市與攸縣城市建設與管理存在的差異,是由諸多因素造成的。經過調查,我們發現主要是四個方面的原因:

(一)發展的定位不同。攸縣把規劃作為城鄉環境衛生整潔工作的“第一菜單”來抓,圍繞“一流中等城市”目標,投入2000多萬元資金,聘請中國城市規劃設計院等頂級設計機構,完成新一輪縣城、20個鄉鎮總規修編,實現城鄉建設規劃全覆蓋。同時,加大城區重要片區、節點和村莊建設的控制性詳規編制,修訂和完善市政設施、園林綠化、垃圾處理、給排水等專項規劃,強化基礎設施配套建設,確保新建一片,完善一片,從源頭上減少臟、亂、差現象。

(二)政府的投入不同。一是投入力度不同。攸縣在財力較為緊張的情況下,千方百計擠出資金近4億元,用于城鄉基礎設施建設。同時,采用BOT、BT等模式引資5.3億元,包裝房地產開發項目引導社會投入10億元,城投、騰投兩大融資平臺舉債融資7億元,全部投入城鄉基礎設施建設。二是投入方式不同。攸縣推行共創共建,采取“責任包干、對口支持”的辦法,要求部門參與鄉鎮、社區創建,為創建出錢出力。他們在黨建幫扶辦點的基礎上,探索推行了集中辦鎮區的模式,全縣20個鄉鎮由縣級領導牽頭,部門單位參與,指導和幫助各鄉鎮開展創建。財政每年安排1000萬元專項資金用于幫助鄉鎮鎮區創建,在財政資金的帶動和部門的大力支持下,鄉鎮鎮區近兩年累計投入2億元進行配套改造,促進了城鎮基礎設施的完善。三是投入重點不同。解決城鄉建設資金瓶頸,根本出路在于搞活城鎮經營,努力讓“資源”變“資產”、“資產”變“資金”。近兩年,攸縣通過經營城鎮土地、特許經營權出讓等直接收入達到12億元。值得一提的是,通過“三創四化”,城市品位的提升,他們縣城的一塊土地出讓拍賣出610萬元/畝的天價。同時,攸縣出臺政策,對鄉鎮土地經營的凈收入實施全額返還,用于支持鎮區建設,10個鄉鎮去年土地經營收入平均超過了1000萬元,調動了鄉鎮經營城鎮、建設城鎮的積極性。

(三)執行的力度不同。在宣傳階段,在利用會議、輿論宣傳教育的同時,積極推行以言傳身教為主要方式的宣傳活動,每年全縣參與宣傳和義務清掃行動人員達10萬余人次,發放“門前三包”溫馨提示等各類宣傳資料30多萬份,在全縣上下營造了人人關心、人人支持、人人參與創建的良好氛圍。在規勸階段,由縣級領導帶頭,機關干部、群團組織、在校學生、離退休干部廣泛參與,每月至少開展一次上街進村規勸,當場糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經營等行為,每年糾正不文明行為10多萬人次。通過領導帶頭,抓反復、反復抓,促進居民文明習慣的養成。在管理階段,攸縣的城管局發揮了“排頭兵”的作用。他們的干部職工不管是烈日炎炎還是寒風刺骨,常年穿梭在攸縣的大街小巷,對遇到的不文明行為,挺身而出,進行行為干預和嚴格地按章執法。值得一提的細節是,攸縣的交警在集中整治亂停亂放摩托車行動中,他們十分講求方法。如在整治行動的第一階段,遇到違規停放的車主,將他的摩托車拖走后,不對其???,僅僅要求寫保證書,并對其進行教育;在第二階段,還有摩托車車主違反規則,就進行重罰。經過反復的管理,如今的攸縣大街小巷車輛停放秩序井井有條。

(四)管理的方式不同。近兩年,攸縣立足實際,在實踐中進行了管理方式探索創新。一是市場化保潔機制。將城區92.7萬平米主街道和33.6萬平米小街小巷清掃保潔權通過邀標的形式,全部承包給兩個有實力、有經驗的物業公司,實現了城區主次干道清掃保潔公司化。同時,將“牛皮癬”治理、滅鼠除害、建筑裝潢垃圾清運、主街道門店經營廣告牌、余土清運、綠化養護、路燈維護等市政管理全部推向市場,實現公司化運作、社會化管理。二是制度化管理機制。出臺和完善了《環境衛生管理辦法》、《門前三包責任制》、《城鎮鎮容鎮貌管理辦法》等系列管理制度,制定了《市場化精細管理及考核細則》、《社區精細考核細則》,實現城市管理和社會管理的有效延伸,調動了市民參與城市創建的積極性。三是網格化責任機制。將城區劃分為5個管區,每個管區設立一個城管中隊,配備城管執法員、市政監察員、環衛監察員,實行定人、定區域、定標準、定職責、定獎罰,形成了網格化的責任機制。各鄉鎮相應成立管理機構,推行城管執法下移,確保管理常態化。四是定量化考核機制。將各鄉鎮、部門單位和村、社區的創建工作目標管理細化、任務量化,納入全縣主要工作“預安銷號”和績酬掛鉤內容,實行按月預安、按月考核、按月兌現??蒲У目己嘶剖谷撾癖溲沽?,壓力變動力,全縣干群干事創業蔚然成風。

四、對策建議

打好城市提質戰役和“五創”攻堅戰,必須統籌規劃,突出重點,扎實推進。

(一)明確工作思路。堅持以科學發展觀為指導,圍繞創建湖南省文明城市的總體目標,按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的要求,進一步解放思想,把工作重心轉移到城市規劃和建設上來,不斷提高駕馭城市規劃、建設的管理能力和水平。一是堅持“規劃先行”。要充分發揮城市規劃這項政府職能,組織有關部門和專家進行充分研討和論證,依據我市國民經濟和社會發展規劃以及臨湘的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點,統一規劃,統籌兼顧。二是堅持“基礎先行”。規劃之意在于統,城建之基在于通。城市建設必須要以城市總體規劃為藍本,超前、及早地搞好城市“水、電、氣、網”的基礎設施建設,為城市的建設與發展奠定良好的基礎,以促進和加快城市開發與建設的速度。三是堅持“綠化先行”。依據城市總體規劃的要求和目前我市綠化現狀,對城市的綠化結構進行進一步完善,充分利用城區內河流、坡地等各種自然條件,點、線、面結合,科學規劃城市公共綠地系統和防護綠地系統,使綠化布局更趨合理,切實做到生態建設與人居建設同步發展。

(二)完善配套設施。加強城市基礎設施建設,全面提升城市功能,讓市民出行更通暢、生活更順暢、居住更舒暢。從今年開始,用35年的時間,著力解決八個方面的問題。一是著力解決城區道路問題。完善城區路人行道、下水道和綠化配套,繼續實施小街小巷提質改造,及時修復破損的城市道路。二是著力解決公共停車問題。逐步緩解步行商業街、臨湘大市場、城區主街道“停車難”的問題。同時,強化人防的管理,兼顧停車的職能,今后小區的開發,都要考慮這個問題。三是著力解決垃圾處理問題。建成無害化垃圾處理場,建好10座公廁和5個垃圾中轉站,減少生活垃圾。四是著力解決城區用水問題。加強城區自來水管網配套和改造,盡快完成取水口上移遷建工作,協調抓好自來水廠提質擴面工作。五是著力解決城區農貿市場提質改造問題。重點整治北正街農貿市場、路中農貿市場、三角坪農貿市場和五里牌農貿市場。六是著力解決城中村和棚戶區改造問題。年內建成廉租房2.2萬平方米,啟動2萬平方米廉租房建設和500戶棚戶區改造。七是著力解決城市品位提升問題。注重沿白云湖大道建筑立面和風格設計,鼓勵和支持一批高檔住宅小區建設,做好五尖山、白云湖等風景區的修繕改造工作,提升城市文化品位。八是著力解決新城規劃問題。跳出臨湘規劃臨湘,以更開放的姿態,更寬廣的視角來謀劃臨湘未來發展。特別是要科學論證并上馬一批事關全局、影響長遠、投資效益明顯、起基礎支撐作用的基礎設施項目、產業發展項目、民生工程項目和社會事業項目。

(三)推行精細管理。推行城市管理精細化,一方面,在管理內容上,重點抓好四個方面:一是城區環境衛生管理。合理規劃安置垃圾投放點,配備密閉式垃圾桶,大力開展行人亂扔垃圾、建筑裝潢垃圾、鞭炮燃放和有償服務收費等專項整治行動,提高管理水平。二是規劃國土管理。完成城市總規修編工作,加大規劃國土執法監察拆除力度,嚴控嚴查違法違規用地建設行為。三是市政設施管理。將管理責任落實到每一個人,細化到每一顆樹、每一盞燈、每一個雨水口、每一個檢測井。四是質量安全管理。規范建筑工程招投標管理和建筑工程的質量安全監管,將現場管理落實到每個項目、每個樓盤、每棟樓房,嚴厲打擊資質掛靠和工程轉包行為,確保建筑工程質量安全。五是公共秩序管理。要重拳出擊,徹底整治交通、廣告、市場秩序,切實抓好環境衛生、綠化亮化工作,使臨湘真正靚起來。另一方面,在管理方法上,重點抓好“三化”:一是工作責任網格化。強化城管執法員、衛生管理員、市政管理員、協管員、社區信息員“五員”責任,實行定人、定區域、定標準、定職責、定獎罰,健全責任網絡。二是工作管理日?;??!拔逶薄卑錘髯緣腦鶉吻蠣咳丈轄稚下費膊?,及時發現問題,及時反饋信息,并由城管辦分級分類調度交辦,及時處理。三是工作考核標準化。對照城市管理標準,將工作逐項細化量化到每處、每件、每起,實行工作問責,績效掛鉤。

(四)深化市場運作。關鍵是建立健全三種機制,推進市場運作提效,促進城市提質。一是建立健全城建投融資機制。要完善工作機制,放寬準入門檻,大力推進投資市場化和社會化,激活民間資本參與城市建設和管理;要整合城市資源,做大做強城建投融資平臺,將城建投真正打造成城市建設的主體。二是建立健全土地經營機制。要加快土地經營制度改革步伐,啟動集體建設用地流轉,建立宅基地流轉和退出補償機制,建立集體建設用地地價體系,探索推行“地票”交易;要改革土地儲備制度,組建地產公司,提高土地經營效益與財政受益。三是建立健全城管長效機制。按照“市場運作、有償服務、公司管理”的原則,逐步推行綠化養護、路燈管護、市政維護、戶外廣告等公共服務市場運作、公司管理。

(五)強化保障措施。打好城市提質戰役,實現“五創”目標,時間緊、任務重、要求高,必須自加壓力,激發動力,形成合力,狠抓落實。一要科學調度,善打大仗。各相關職能部門要根據全市城市“五創”提質的總體部署,結合各自的具體任務,一項一項細化措施,一層一層分解責任,嚴格實行一周一匯報、一月一調度、一季一考核,加強協調,確保進度。二要攻堅克難,敢打硬仗。要集中人力精力,一個一個問題去解決,一個一個節點去擊破,以重點擊破推進整體突破,切實做到個人的事情不推給集體,自己的事情不推給別人,下級的事情不推給上級,部門的事情不推給政府。三要協調配合,誓打勝仗。各級各部門要緊緊圍繞“五創”目標,服從服務這個任務,做到同吹一個號,同唱一個調,要注重上下左右的協調配合,形成強大合力,真正形成團結協作的干事創業氛圍。

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