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内蒙古时时彩开奖单2:【講話】趙樂際2017年在全國城市基層黨建工作經驗交流座談會上的講話

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内蒙古时时彩快三开奖结果 www.lmiys.icu 在全國城市基層黨建工作經驗交流座談會上的講話


趙樂際

2017719,在南嶺村社區黨群服務中心)


同志們:

這次會議是黨中央批準召開的。主要任務是,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,總結交流城市基層黨建工作經驗,分析面臨的形勢和問題,研究進一步推進城市基層黨建創新發展的措施。

昨天,大家實地考察了上海城市基層黨建工作,觀看了專題片,上海、廣東、山東、吉林、武漢、杭州及南京市仙林街道作了大會交流。其他沒有發言的省市,也有許多好的做法。總的感到,各地工作力度很大,措施得力,成效明顯,創造了很多經驗。概括起來,有這樣幾點:一是堅持基層黨建與中心任務緊密結合,促進了城市改革發展、社會治理、民生改善、和諧穩定。二是聚焦發揮基層黨組織教育管理監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責作用,黨組織向心力凝聚力明顯增強。三是推進各領域黨組織互聯互動,提升了城市基層黨建的整體效應。四是在解決問題中改革創新,破解了許多長期困擾的難題。五是各級黨委把黨建擺到更加突出的位置,形成了一級抓一級、層層抓落實的局面。這些好的經驗,各地要相互學習,相互借鑒。必須做的事情要一抓到底,成熟的做法要大力推廣,需要探索的要繼續創新完善。

大家知道,城市基層黨建伴隨著城市改革發展,經歷了不斷探索的過程。19493月,毛主席在黨的七屆二中全會上指出,從現在起,開始了由城市到鄉村并由城市領導鄉村的時期,必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市。新中國成立后,城市基層黨建大致經歷了這樣幾個階段:一是“居委會黨建”階段。從50年代初開始,黨在城市基層居委會設立黨組織,開展黨的工作。二是“社區黨建”階段。1986年,引入“社區”概念,基層黨組織建設轉向“社區黨建”。三是“城市基層黨建”創新發展階段。十八大以來,習近平總書記多次強調,要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化,推進基層黨建工作創新。按照總書記和黨中央要求,上海率先進行探索,中組部總結推廣了上海的經驗。各地也不斷加大創新探索力度。希望各地以這次會議為契機,進一步提高思想認識,深化探索實踐,推動城市基層黨建創新發展。

從街道社區黨建到城市基層黨建,是城市化進程加快對黨的建設的必然要求,是黨建工作與時俱進的實踐創新,是對黨建規律認識的深化。城市基層黨建,說到底,就是以街道社區黨組織為核心,有機聯結單位、行業及各領域黨組織,實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設。與街道社區黨建相比,城市基層黨建的內涵和外延,都有極大豐富和拓展,更加注重全面統籌,更加注重系統推進,更加注重開放融合,更加注重整體效應。加強城市基層黨建,要堅持以人民為中心的發展思想,為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質量服務,為走出一條中國特色城市發展道路服務,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好,使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

下面,結合大家發言和各地實踐,我談幾點想法。

一、深刻把握城市基層黨建面臨的新情況新變化新要求

習近平總書記指出,農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地,二者相輔相成、缺一不可。改革開放以來,我國城鄉基層社會結構、生產方式和組織形態發生深刻變化,由此帶來基層黨建工作的環境、對象、方式也發生深刻變化,要準確把握這種變化,努力走出一條新形勢下做好基層黨建工作的新路子。我理解,貫徹落實總書記的重要指示精神,就要像重視農村基層黨建那樣重視城市基層黨建,像抓農村基層黨建那樣抓城市基層黨建。研究城市基層黨建工作,首先要弄清楚面臨哪些新情況新變化新要求,弄清楚究竟變在哪里、新在哪里。

(一)城市化進程中出現許多新情況。改革開放的近40年,是我國城市化進程快速推進的時期。到2016年底,城市數量增加到657個,城市規模增加到5.4萬平方公里,全國經濟總量的80%以上產生于城市。由此帶來的新情況:一是大量流動人口進入城市。到2016年底,我國城鎮常住人口7.9億,常住人口城鎮化率達到57.4%,但戶籍人口城鎮化率只有41.2%。這說明,城市常住人口中,有大量非戶籍人口。比如深圳市,常住人口2100萬,其中非戶籍人口占80.7%;成都市雖然地處西部,但2000萬常住人口中,非戶籍人口也占到31.5%。這些“新城市人”群體,分布在各個區域各個領域,既是城市的建設者,也是城市發展成果的共享者,已與城市融為一體、休戚相關。做好他們的工作,單靠街道社區黨組織力量是不夠的,必須各方面黨組織協同努力,把他們緊緊團結在黨的周圍。二是城市建設管理存在許多短板。比如,一些城市建設盲目追求規模擴張,節約集約程度不高,依法治理城市力度不夠,違法建設、大拆大建問題突出,公共產品和服務供給不足,環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。從各地實踐看,這些問題解決起來難度很大,需要各方面努力,尤其需要基層黨組織上下銜接、左右聯動,發揮黨的組織優勢、組織功能、組織力量,最大限度地凝聚城市建設的正能量。三是新的社會矛盾不斷增多。比如老城改造、房屋拆遷、勞資糾紛、物業管理等引發了很多矛盾,如果處理不好,很容易導致矛盾激化。從基層來信來訪看,反映這方面的基層治理問題不少,也與基層黨建密切相關?;闃衛硎槍抑衛淼幕?。實現國家治理體系和治理能力現代化,必然要求城市基層治理現代化。各地實踐表明,基層黨建強,基層治理就強;基層黨建弱,基層治理就弱。只有把基層黨組織建設好,才能為基層治理提供堅強保證。

(二)城市經濟社會結構發生許多新變化。一是新的經濟和社會組織大量涌現,公有制經濟、混合所有制經濟、非公有制經濟相融并存,社會組織迅速發展。前段時間,我們到山東調研了解到,煙臺市福山區一個廣場舞協會就有上萬人,黨建工作很有特色。這么多人都到社會組織中去了,如果黨的工作跟不上,黨組織就會成為群眾的尾巴,黨建工作就會脫離群眾。在新的經濟和社會組織中,出現了新的社會階層人士,主要包括民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員。這些領域和群體,有不少是無上級主管的組織、無固定單位的個人,成分復雜,有的社會影響力很大,黨組織不去引領,其他勢力就會乘虛而入。做好他們的工作,是新的歷史條件下黨建工作的重要任務。二是新經濟新業態改變了城市傳統社會格局,催生了商務樓宇、各類園區、商圈市場等新的組織形式。每個經濟園區就是一個“小氣候”,每個商圈市場就是一個小社會,每座商務樓宇就是一個豎起來的園區?!靶∩緇帷繃擰按笊緇帷?,“小氣候”影響“大氣候”。這些區域,黨的工作不及時跟進,就會成為“黨建真空”;正面聲音不響亮,各種雜音就甚囂塵上;黨的色彩不鮮明,其他雜色就亂花迷眼。三是互聯網正加速傳導滲透到經濟社會發展各領域各方面,許多問題因網而生、因網而增、因網而變。我國互聯網企業已達3萬多家,市場規模10萬億元,從業人員數千萬人?;チ檔男似?,為經濟社會注入了活力,也對傳統產業和人們的思想觀念帶來很大沖擊,在行業競爭、勞動就業、商業誠信等方面引發新的問題,迫切需要加強黨的建設,引領互聯網業持續健康發展。我國現有7.3億網民,他們大多數是普通群眾,來自四面八方,各自經歷不同,觀點和想法多種多樣,有的甚至有這樣那樣的怨氣怨言。老百姓上了網,民意也就上了網。群眾在網上,黨的工作就要做到網上。既要善于運用網絡及時了解社情民意,也要學會通過網絡回應群眾關切、做好群眾工作。同時,網絡空間具有很大的兩面性,搞好了天朗氣清、正氣上揚,搞不好就烏煙瘴氣、正氣不彰?;チ皇且豢榫煌?,一些敵對勢力利用網絡鼓吹推翻國家政權,煽動宗教極端主義,宣揚民族分裂思想,教唆暴力恐怖活動,等等。我們應當增強政治敏銳性,做好網絡空間黨的工作,營造風清氣正的網絡環境。

(三)群眾對美好生活的向往提出許多新要求。城市的核心是人,城市工作與人的衣食住行、教育就業、醫療養老、體育文化、生活環境等息息相關。我們到基層調研時,與居民群眾交談,問他們最關心、最希望的是什么?大多數回答是,看病方便,就業穩定,空氣清新,居住安全。也就是說,大家盼著有個好身體、好環境、好工作、好心情。現在條件好了,人的需求多元了、變化了,不簡單是吃飽穿暖問題,更注重安全、健康,更注重人的素質的提高、人的全面發展。黨建工作既要見物見事更要見人。下水道通不通,自來水漏不漏,小區有沒有垃圾收集設施,周邊有沒有噪音干擾,群眾都很操心,有時候很煩心?;掛吹?,很多人,包括流動黨員、青年人,在非公企業、社會組織、樓宇里、園區里,大量的老人在廣場舞里、社區里,需要黨組織深入他們、幫助他們、引導他們、凝聚他們。濟南市一位社區書記講得好,我們干的事都是群眾的事,群眾高興不高興,都寫在臉上。黨建工作做得好不好,不要向墻上看,要向群眾臉上看。以人民為中心,就是把人民的需要作為我們的努力方向,順應民意,尊重群眾的選擇,不能把主觀的東西強加給群眾。我很贊成大家的觀點:在新的歷史條件下,服務群眾的工作呈多元狀態。服務對象、服務需求、服務主體、服務資源都是多元的,只有把街道社區、駐區單位、各個行業和各個領域黨組織的力量統籌整合起來,形成組織優勢、服務資源、服務功能最大化,才能使群眾對美好生活的向往變成現實。

總之,當前我們面臨的新情況新變化新要求,同改革開放前大不相同,同改革開放初期大不相同。我們抓城市基層黨建,一定要認真研究這些新情況新變化新要求,否則,就會自說自話、落后于時代,就會脫離群眾。事業在發展,形勢在變化,過去適應的現在不一定適應,以前有效的現在不一定有效。我們常說經濟領域、社會管理領域要轉變方式,黨建工作也要與時俱進,守正出新,轉變工作思路、工作作風、工作方式,始終與經濟社會發展的要求和人民群眾的期待相適應。

綜合各方面考慮,當前和今后一個時期,加強和改進城市基層黨建工作,要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標,以街道社區黨組織為核心,以黨建引領基層治理為抓手,以解決突出問題為突破口,推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動,擴大商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網業等新興領域黨建覆蓋,健全市、區、街道、社區黨組織四級聯動體系,提高城市基層黨建工作整體效應,為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市提供堅強組織保證。

二、充分發揮街道社區黨組織領導核心作用

習近平總書記指出,街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移,街道社區在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社區、推動城市經濟社會發展中的作用越來越重要,要充分發揮街道社區黨組織的領導核心作用。貫徹落實總書記這一重要指示精神,當前要把握好以下幾個方面。

(一)強化街道黨組織的統籌協調功能。從實際情況看,無論體制內體制外,無論大單位小單位,無論樓宇還是商圈,都要落地在街道。在城市基層黨建中,街道黨組織是聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”。只有街道黨組織堅強有力,才能有效發揮統籌協調作用。

目前,有些地方在街道黨組織建設上用力不夠、支持不夠。各地反映比較多的是,有的片面強調抓項目抓稅收,街道干部天天忙著招商引資,顧不上抓黨建;掌握資源的職能部門大都歸條條管理,街道掛牌的機構不少,但管得著、用得上的不多;有的只要求街道加強轄區內統籌協調,但為他們提供平臺和抓手不夠;有的要求街道機構與上級部門一一對應,不考慮實際需要。這些問題應當很好研究解決。

要引導街道黨組織聚焦主責主業。街道黨組織的主責主業是什么?從各地實踐看,主要是抓黨建、抓治理、抓服務。上海取消了街道招商引資職能,街道黨工委集中精力抓黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區平安。內蒙古也統一取消了街道招商引資、協稅納稅職能。各地可借鑒他們的做法,認真研究解決這個問題。

要賦予街道黨組織相應職責職權。上級既要下達“過河”的任務,又要解決“橋”和“船”的問題,為基層開展工作創造必要條件。上海、廈門、哈爾濱在這方面做得比較好。比如,區屬職能部門派駐街道機構負責人的人事考核、選拔任用,征得街道黨工委同意;城市總體規劃涉及街道的,有關街道黨工委有參與權;涉及街道的公共事務,街道黨工委有綜合管理權,重要事項由街道黨工委對相關職能部門及派駐機構進行考核督辦;區屬職能部門派駐街道機構的指揮調度、考核監督以及人財物等,下放給街道?;褂行┑胤餃∠糝澳懿棵哦越值賴鬧苯涌己?,由區里統一組織。各地可以進行研究,有些現在就可以做,有些可以先試點、再推開。

要調整優化街道內設工作機構。從實地考察和大會發言中,大家已經了解到,上海、武漢把街道原來幾十個科室站所,精簡調整為七八個辦公室,主要是基層黨建辦、公共管理辦、公共服務辦、公共安全辦等,這樣一來,牌子少了,機構精干了,職能優化了,關系順暢了,效率提高了。各地都可以借鑒,按照精簡、統一、高效原則,該撤并的撤并,該整合的整合,總的是要強化基層黨建、基層治理、服務群眾的機構和力量。

(二)把社區黨組織建成堅強堡壘。社區工作,關系群眾的切身利益,關系黨的路線方針政策在城市基層貫徹實施。比如,群眾的醫療、生活、環境、治安等問題,這些事,社區做好了,群眾就滿意了,社會就和諧穩定了。社區黨組織是離群眾最近的一級組織,把社區黨建工作抓好,黨的各項任務才能真正落實落地。濟南市甸柳新村街道第一社區黨委書記陳葉翠說,社區黨組織是“一桿旗”,黨組織書記是“一盞燈”,黨小組是“一張網”,黨員是“一團火”。講得很形象,也很有道理。

現在,有些問題和現象值得注意。有的社區各類牌子掛了很多,五花八門,但看不到黨組織的標識;有的社區最活躍的往往是社會組織,卻看不到黨組織在干什么。昨天有的同志也談到,有些社區黨組織忘記了政治組織的屬性,不做宣傳教育和組織動員群眾的工作;有的社區黨組織把自己與其他組織等同起來,把政府購買服務變成其他組織的資源,群眾享受了便利的服務卻感受不到政府和黨組織的存在。社區黨組織要不斷強化政治功能,牢記宗旨、不忘初心,增強“四個自信”,真正成為落實黨的路線方針政策、團結帶領群眾創造美好生活的堅強堡壘。

要確保社區黨組織有資源有能力為群眾服務。去年我們去深圳調研,留下了很深的印象。他們明確規定,社區黨組織對社區有關人事安排、重要事項的決定發揮主導作用,行使領導保障權和管理監督權,并強調各種資源向社區傾斜。這樣一來,突出了社區黨組織領導核心地位,說話有底氣、服務有能力。吉林全省統一出臺了規范性意見,把各部門對社區的支持政策捆綁打包下放到社區,服務群眾項目由黨組織負責落實?;褂脅簧俚胤教剿髯でノ荒甓瓤己?、評先評優、使用干部時,征求社區黨組織意見。社區黨組織的主要職責是,教育管理監督黨員,組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾。履行這一職責,需要上級黨組織給予必要的工作支持和資源保障。上級提供給社區的資金資源,要以社區黨組織為主渠道落實到位,讓群眾明白惠從何來,使為群眾辦實事辦好事的過程,成為黨組織聯系群眾、凝聚人心的過程,成為樹立黨組織形象威信的過程。這里要特別強調,黨群服務中心是黨員和群眾的共同園地,既要面向黨員,也要面向群眾,落實黨建帶群建、共建共用的要求,把各項工作融入到群眾生產生活的需求中去,這樣黨建工作就敦實了。同時,要為社區減壓減負,實行社區事務準入制度,使社區黨組織把該干的事干好。

要使社區各項工作體現黨的意志和要求。昨天武漢陳一新同志介紹,在全市大力推動“紅色引擎”工程,不僅在黨組織書記、黨員隊伍身上打牢紅色印記,而且把物業管理人員也培養成黨的工作力量。這樣抓黨建,主題鮮明,有思想、有溫度、有色彩,黨組織的地位作用可以充分凸顯出來。杭州、深圳等地的社區場所設立明顯黨建標識,開展活動鮮明體現黨的特色,社區黨員干部佩戴黨徽,這些做法值得推廣。社區黨組織是黨在社區的形象代表,一言一行都關乎黨的威信。社區的所有工作都要貫徹黨的宗旨,體現黨的意志和要求,體現黨組織的作用,使群眾時時感受到黨組織就在身邊。

要關心關愛社區工作者。這幾年,我接觸到很多社區工作者,他們面對那么多群眾、那么多事情,有的一干就是幾十年,很不容易。沒有對黨的堅定信仰、對群眾的深厚感情,很難堅持下來。對這支隊伍,要禮敬善待,關心支持。有些地方反映,編制報酬不好解決,崗位缺乏吸引力。這個問題各地要認真研究。社區工作是一項長久的事業,社區工作者是基層建設的重要力量,不能像臨時工,隨用隨招。要有個定位、有個名分、有個政策,用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人。上海解決這個問題的做法有3條:一是把社區書記納入全市干部隊伍、人才隊伍建設總體規劃。二是對連續任職滿兩屆、表現優秀的社區書記,經過規定程序納入事業編制。三是把社區工作者作為街道社區公共管理服務全日制工作人員,由街道統一管理使用。沈陽、合肥、石家莊等地從社區書記中定向招錄公務員和事業編制人員,選拔優秀社區書記擔任街道領導干部。呼和浩特市公開招考大學生到社區工作,全部列入事業編制。這些地方的實踐表明,關鍵在黨委,只要黨委下決心,是可以辦到的。

(三)加強街道社區黨組織自身建設。發揮街道社區黨組織的領導核心作用,需要上級黨組織給予支持,但更重要的是自身練內功、強筋骨、長本領。

一要提高思想政治素質。從多年的實踐看,在重大災害和重大事件面前,沖鋒陷陣、攻堅克難的是基層黨組織;在急難險重和重大任務面前,頂得上的也是基層黨組織。昨天,杭州趙一德同志介紹,承辦G20峰會期間,全市3.7萬個黨組織和67萬名黨員,一呼百應,充分發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用,在世界面前展示了中國共產黨人的形象,這是基層黨組織政治功能的生動體現。要加大對街道社區黨組織負責人的培訓力度,引導基層黨組織加強理論學習,強化黨性鍛煉,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。二要切實改進工作作風。居民群眾看黨風,最直觀的是看身邊黨員干部的作風。南京仙林街道的孫金娣,上海虹儲社區的朱國萍,武漢百步亭社區的王波,寧波劃船社區的俞復玲,福州軍門社區的林丹等,這些優秀街道社區書記,是群眾心目中的好人、親人,是群眾信得過的好黨員,共同特點是,把群眾的事情作為他們的牽掛,能為群眾服務就是他們的幸福。各地要大力總結宣傳這樣的先進典型。三要嚴肅黨內政治生活。十八大以來,從群眾路線教育實踐活動,到“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育,都把嚴肅黨內政治生活作為重要內容,總書記親自抓、親自推動,取得了明顯成效。要把已有的成果鞏固下來、堅持下去?!叭嵋豢巍薄傲窖б蛔觥?,是思想建黨、組織建黨與制度治黨相結合的重要體現,要逐步走向經?;L?。有的同志講,經?;L?,就像一日三餐,雖然平平常常,但不可或缺。這話很有道理。經?;L笤諮上骯?、形成自覺,把黨內基本生活、基本制度、基本要求融入黨組織和黨員日常工作生活。四要從嚴教育管理黨員。近年來,各地探索了許多有效舉措,比如,在職黨員到社區報到為群眾服務,流動黨員參加多重組織生活等。在職黨員到社區報到,關鍵要發揮作用。流動黨員管理難,一個重要原因是,組織關系接轉太復雜。有的黨員外出務工,嫌轉組織關系麻煩,索性不轉了。要簡化程序,由所在黨組織出具黨員證明,交到流入地社區或單位黨組織,就可以參加黨組織活動。各地要很好研究,把每個黨員都納入黨組織有效管理,真正使基層黨組織有活力、黨員起作用。

三、積極探索黨建引領基層治理的有效路徑

習近平總書記指出,國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統,這個系統的核心是中國共產黨。要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。社會治理的重心必須落到城鄉社區,社區服務和管理能力強了,社會治理的基礎就實了。中央關于加強和完善城鄉社區治理的意見強調,要充分發揮基層黨組織領導核心作用,探索加強基層黨的建設引領基層治理的路徑。

城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分,理所當然要加強黨的領導,把黨的建設放在首位,以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。有些地方提出從政治上、組織上、工作上和服務上進行引領。有些地方在社區治理和基層協商中,注重發揮好黨組織的主導作用。這些探索啟示我們,黨建引領基層治理是具體的而不是抽象的,要體現在方方面面和各項工作中。

要堅持政治引領。我們去天津、深圳、廈門等地調研時,很多社區黨組織書記講,現在城市基層各類組織特別是社會組織,發展快、人員多,非?;鈐?,有些社會組織還帶有政治色彩。黨組織不加強引領,群眾就會迷失方向。我覺得很有道理。政治引領是方向引領、根本引領。要引領各類組織堅定不移地維護以習近平同志為核心的黨中央的權威,堅定不移地走中國特色社會主義道路。云南迪慶曾被達賴視為自己的“大本營”,但達賴在迪慶卻沒有市場,多次策動僧人自焚,都沒得到響應。主要原因就是基層黨組織引領各類組織,特別是宗教團體、愛國宗教人士及居民群眾,堅決抵制達賴的反動滲透。大量事實表明,加強政治引領,說到底,就是引領各類組織在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動,使基層治理沿著正確方向健康發展。

要堅持組織引領。黨組織與其他各類組織的關系,習近平總書記用了一個形象的比喻說,要“眾星拱月”,“月”就是黨,“眾星”就是黨領導下的各類組織。做黨的群眾工作,要月明星燦,不能月明星稀。我理解,在基層治理中,黨組織是凝聚各類組織的核心,要善于把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措,善于把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織的負責人,善于引領各類組織做好服務群眾工作并在服務中凸顯黨組織的地位,善于把黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動。各地在實踐中都有一些好的做法。大家知道,老城區改造被稱為當今“天下第一難”,內蒙古包頭市這個問題就解決得比較好??際弊枇艽?。街道社區黨組織引領各類基層組織,按照各自職能做群眾工作,使城區改造工作順利推進。深圳竹林社區居住著3萬多居民,都是八十年代第一批特區拓荒人,由于樓房年久失修,許多居民心有怨氣,要進京上訪。社區黨組織了解這個情況后,連續召開黨員大會和各類組織會議,發揮各類組織聯系不同群體優勢,分頭做群眾工作,把問題化解于萌芽之中。這些事例說明,黨組織是基層治理的主心骨,只要黨組織引領好了,各類組織都會成為黨的左膀右臂,為基層治理增添力量。

要堅持能力引領?;闃衛硭接跋旃抑衛硭?,基層治理能力關系國家治理能力。應當說,做好群眾工作,化解各類矛盾,促進和諧穩定,加強社會治理,這是黨組織的獨特優勢,也是看家本領。要充分發揮這種能力優勢,引領各類組織在協調各方利益關系中掌握協商方法,在處理復雜問題中抓住主要矛盾,在調處各種糾紛中學會依法辦事,在應對突發事件時臨危不亂、專業規范、穩妥處置。比如,濟南推行民事民議民決,對涉及公共利益的事項、關系居民群眾切實利益的問題和糾紛,由黨組織牽頭,引領自治組織和其他組織一起來做,使協商解決問題的過程成為提高協商能力的過程。

要堅持機制引領?;埔斕囊?,是把黨組織引領各類組織制度化,使基層黨建制度與基層治理機制有機銜接、良性互動。當前,重要的是健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制,讓黨建引領有抓手,好操作,能持久。北京、天津、重慶等地堅持黨組織主導下的居民議事會、理事會、懇談會,形成一套完整制度。哈爾濱、鄭州、濟南、南昌、珠海等地推進黨組織領導下的民主協商,協商議題的提出由黨組織審核把關,協商議事過程由黨組織牽頭組織,協商事項落實由黨組織負責督辦,確保黨組織的有效引領。浙江、安徽、吉林等地完善黨建帶群建制度,黨組織為工青婦組織定職責、派任務、提要求,從制度機制上發揮群團組織的作用。這些做法都很好,各地要互相借鑒,并結合本地實際不斷創新。黨組織要引領各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務。發揮市民公約、行業規章、團體章程等社會規范的作用。總之,黨組織要引領各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享,群眾的事情應組織群眾多商量,大家的事情組織大家多參與,真正實現人民城市人民建、人民城市人民管。

四、著力解決當前城市基層黨建工作的重點難點問題

習近平總書記指出,我們干革命、搞建設、抓改革,從來都是為了解決現實問題。要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。總書記還強調,要用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設,加強統籌協調、整合組織資源,積極探索單位黨建、行業黨建和區域黨建互聯互動,不斷提高黨建工作整體效應。我體會,當前城市發展日新月異,黨建工作也要有新認識、新謀劃、新探索。要深入研究城市基層黨建的重點難點,緊緊抓住影響整體效應的主要矛盾和矛盾的主要方面,采取切實有效的措施和辦法,推動城市基層黨建邁上新的臺階。

(一)推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動。我們到基層調研時,許多同志反映,為什么過去好多問題解決不了?主要原因是,街道搞街道的,機關搞機關的,單位搞單位的,在同一區域,各自為政,各抓各的。這個問題不解決,很難形成城市基層黨建的整體效應。

要凝聚共駐共建、互聯互動共識。任何事物都不可能孤立存在。各個系統各個領域各個單位,看上去各自獨立,但本質上相互滲透、相互貫通、相互聯結。這是實現共駐共建、互聯互動的基礎和起點。上海市委強調,街道社區和駐區單位黨組織都是城市基層黨組織的有機組成部分,要共同擔負起加強基層黨的建設、創新社會治理、推動城市發展的責任,這種理念已經在全市各領域黨組織中深深扎根,形成自覺。各地可以借鑒上海的經驗,在統一思想、統一認識上多下功夫,引導各領域黨組織打破行政隸屬壁壘,破除各自為政障礙,拆除相互封閉藩籬,無論是大機關還是小單位,都要在街道社區黨組織統籌協調下,共商區域發展,共抓基層黨建,共育先進文化,共同服務群眾,共建美好家園。城市基層黨建要融合發展,從相互分離走向相融共生,從“你是你、我是我”,變成“你中有我、我中有你”,在融合中共贏,在共贏中發展。

要堅持條條和塊塊雙向用力。從城市基層黨組織管理體制看,一種是塊塊管理,一種是條條管理。往往是塊塊管不了條條,條條融不進塊塊。特別是垂直管理的行業系統,塊上管不了、條上抓不透,導致條塊之間缺乏協調性、協同性,有時甚至互相矛盾、互相掣肘。杭州的經驗給我們很大啟發,他們在推動條塊結合上,堅持雙向壓實責任,雙向溝通協商,雙向考核激勵,雙向管理重點企業,雙向評價干部。行業系統部門對業務工作與黨建工作負有雙重責任,主動融入屬地中心任務和黨建工作;塊塊負起統籌責任,把轄區內各類黨組織納入職責范圍,形成“一盤棋”。行業系統部門定期與屬地黨委就黨建工作進行溝通會商。上級考核行業系統部門工作和評價使用干部時,聽取屬地黨委的意見;考核屬地黨委工作和評價使用干部時,聽取行業系統部門黨組織的意見。杭州這幾個抓手很管用、很有效。各地可以借鑒他們的做法,做好條塊結合的文章。

要建立開放性的互聯互動紐帶。城市在開放中發展,基層黨建也必須在開放中加強。要有開放的視野、開放的思維、開放的胸懷,在開放中推動各領域黨組織共駐共建、互聯互動。從各地實踐看,主要途徑是組織共建、活動共聯、資源共享。組織共建,就是簽訂共建協議、干部交叉任職、人才結對培養;活動共聯,就是共同開展黨組織活動,共同開展黨員教育;資源共享,就是共享信息、共享陣地、共享文化、共享服務。我們到天津調研時發現,市中心文化廣場每天有幾萬人參加活動。他們建立了文化廣場黨委,下設11個支部,黨員不轉組織關系,一方隸屬,參加雙重組織生活,效果很好。南京鼓樓區省級機關、高校院所較多,在區委統籌協調下,13個街道黨工委分別與駐區有關單位簽訂共建協議,街道主動提供服務,駐區單位積極開放資源,有效實現了互聯互動。實際上,資金、場地、人才等資源在城市都是有的,關鍵要靠黨組織整合起來,發揮最大效益。

(二)推進商務樓宇、各類園區、商圈市場和互聯網業等新興領域黨建。總體看,這些新興領域黨建工作起步晚,基礎比較薄弱。他們既不同于其他駐區單位,也不同于居民社區。要根據各自特點,探索創新黨建工作方式,健全黨的組織,做好黨的工作。

第一,商務樓宇是“豎起來的園區”,要先建立樓宇黨組織再向樓宇內各單位延伸。每座商務樓宇,入駐幾十家甚至幾百家企業或其他單位。單純依靠上級黨組織在入駐單位中逐個建立黨組織,推動起來有難度。上海的做法是,由街道黨工委統一領導,依托商務樓宇內的物業公司、產權單位等建立樓宇黨組織,然后根據入駐單位規模大小和黨員數量,單獨或聯合建立黨組織。昨天大家看到靜安區商務樓宇和上海中心黨建工作,就很有說服力。濟南市山東商會大廈采取的又是另一種方式,他們依托街道建立大廈黨委,由街道黨工委副書記擔任大廈黨委書記,目前47家入駐單位建立黨組織22個。這些做法表明,可以把一座商務樓宇視為一個單位,從“支部建在連上”到“支部建在樓上”,先把樓宇黨組織建起來,由樓宇黨組織推動入駐單位建立黨組織。

第二,各類園區是兩新組織聚集區,要分層次分類別分區域推進黨建覆蓋。廣東東莞松山湖高新區的做法很有特色。他們在園區黨工委下設機關、企業、社會組織三個基層黨委,按照區域在北部園、中部園、東部園分別建立黨委,把片區內的企業黨建統起來。在園區總部和三個片區分別設立黨群服務中心,并按照黨員工作性質、興趣愛好、作息規律等,在宿舍區組建特色黨支部和黨小組,對企業黨員實行8小時外”接續管理和服務。其他地方也有一些很好的做法。綜合各地的經驗,不管哪種類型園區,都應以園區為單位,建立黨建工作機構,然后按照片區設立分支機構;在此基礎上,能單獨建立黨組織的單獨建立,暫不具備條件的,建立聯合黨組織。許多小微企業有的只有一兩個黨員,有的沒有黨員,不具備單獨建立黨組織條件??梢砸勞薪值郎縝?、依托協會商會,或依托產業鏈建立黨組織,通過黨組織把他們聯結成一個整體,實現黨的組織、活動、作用全覆蓋。

第三,商圈市場是城市熱鬧的地方,越是“人氣旺”的區域越要跟進黨建工作。黨建工作說到底是人的工作,人群在哪里,黨建工作就跟進到哪里。我們到山東臨沂調研時,對他們的商圈市場黨建印象很深。臨沂商城是一個很大的市場集群,有6萬戶商家,30多萬從業人員,去年交易總額3760億元,他們先后建立了140多個市場黨組織,11個商圈黨組織,44個商會黨組織。成都春熙路商圈有各類商家2000多戶,大型賣場7家,日均客流量15萬人次,街道黨工委建立以商圈黨委為核心、7個行業協會黨總支為樞紐的組織體系,實現黨建工作與市場繁榮雙贏。從實踐看,可以依托街道黨工委或市場管理部門在商圈市場建立黨組織,然后向商圈市場內的各個商家、店鋪拓展延伸。依托工商、稅務等監管部門,將企業黨組織和黨員等黨建情況納入“登記申報、年檢年報”范圍,從源頭上把商圈市場黨建抓起來。

第四,互聯網業影響日益廣泛,要發揮黨建工作優勢確保其健康發展。近年來,各地圍繞互聯網業黨建探索了一些務實管用的辦法。北京依托市網信辦成立首都互聯網協會黨委,統一管理百度、搜狐、新浪等33家互聯網企業黨組織,把行業管理和黨建工作統一起來、同步推進。浙江義烏成立電子商務行業黨委,統一設計“黨員網商”身份標識,創建黨員示范網店,加強行業監督,引領誠信經營。騰訊公司一成立就建立了黨委,嚴格黨內生活,加強黨員教育管理。同時通過QQ、微信、微博等平臺,營造健康向上的網絡環境。這些做法,各地可以借鑒。各級網信辦、新聞辦及工商、稅務等部門,應當擔負起業務監管和黨建指導雙重責任,街道、社區黨組織擔負起黨建工作兜底管理責任。

(三)健全市、區、街道、社區黨組織四級聯動體系。城市基層黨建是一個系統工程,市、區、街道、社區四級黨組織是這一工程的主體架構,哪個層級出了問題,都會影響正常運轉。各級都要重視基層、支持基層、抓好基層,發揮基層作用。要以系統的思維和方法,使四級黨組織聯動起來。

要健全組織聯動體系。從目前情況看,各地抓基層黨建的組織機構是健全的,存在的問題是,上下級沒有形成有效聯動,各轉各的,形不成整體合力。上海市在區級層面建立黨建聯席會議,聯席會議成員除區級職能部門和駐區單位外,還把街道黨工委吸收進來,并在街道層面建立聯席會議,直接接受區級聯席會議領導。山東省在市、區、街道、社區四級建立黨建聯席會議,明確成員單位工作職責,上下協同配合,定期溝通情況,研究解決工作推進中的問題。上海、山東的做法,值得學習借鑒。街道層面,也要建立黨建聯席會議,由黨工委書記負責,吸收有關單位、非公企業和社會組織黨組織負責同志參加,協調推動基層黨建工作。社區層面,黨組織領導班子成員除專職黨務干部外,注重吸收社區民警、業委會、物業公司中的黨員負責人參加。

要健全責任聯動體系。近年來,各地探索了一些行之有效的做法。南京構建一貫到底的責任體系,市委每年與各區委簽訂黨建目標責任書,明確區委抓城市基層黨建工作年度目標、任務和要求,制定街道黨工委、社區黨組織抓黨建工作責任清單,雙月隨機抽查,半年集中督查,年底開展黨組織書記基層黨建述職評議考核。這個做法很好。要建立健全市、區、街道、社區四級聯動的明責、履責、問責體系,各負其責、協同用力。市委履行主體責任,抓好總體規劃和全面指導,協調解決重大問題。區委履行第一責任,提出思路目標,加強具體指導。街道黨工委履行直接責任,統籌抓好社區黨建、駐區單位黨建、非公企業和社會組織黨建。社區黨組織履行具體責任,認真貫徹落實上級黨委部署的各項任務,履行轄區內小微企業和社會組織黨建工作兜底管理職責。把市、區、街道、社區黨組織書記履行黨建責任情況納入述職評議考核,考評結果作為評價使用干部的重要依據。

要健全制度聯動體系。推進四級聯動,要靠各級黨組織自覺,但根本上來說還是要靠制度的剛性約束。目前看,各地建立的制度不少,但相互銜接不夠,系統配套不夠,落實執行不夠。昨天發言中,一些地方介紹了很好的經驗。比如,杭州市建立區委書記抓黨建例會和基層黨建工作調度制度。每季度召開一次區委書記黨建工作現場例會,匯報交流工作進展情況和創新成果,分析存在的突出問題。上級黨組織給下級黨組織下達的黨建工作任務,實行過程管控,及時發現解決問題。各地可以探索逐級建立基層黨建調度通報制度、動態管理制度、督促檢查制度和跟蹤問效制度。制度聯動的核心,是上下銜接、系統配套、執行有力、發揮作用。

(四)推動現代網絡信息技術在城市基層黨建工作中的廣泛運用。我們在基層調研時,有的社區書記說,過去有什么事,就往樓道里、電梯里貼傳單、貼通知,現在發個微信就解決了。我體會,現在網絡信息技術發達了,抓黨建工作,要與時代同步,與科技同行,使現代網絡信息技術成為黨建工作“新的裝備”,使黨建工作富有時代氣息,體現時代特色,充滿時代活力。

一要運用“互聯網+”技術,打通上下聯系的信息渠道。各地在市、區層面大多已經建起信息管理服務平臺,但有的終端沒有延伸到社區,上下不能互動;有的黨建功能體現不充分。杭州市把基層黨建、基層治理、公共服務等內容整合在一起,建立互聯互通的大數據庫,市、區委對基層情況一目了然,街道社區對面上情況也隨時掌握,在上級與下級、黨組織與群眾、可享資源與資源需求之間架起一座橋梁,形成區域互動、數據共享、信息互聯。杭州的做法表明,網絡的本質在互聯,信息的價值在互通。各地實踐中要探索各類信息資源整合渠道,實現黨建工作與社會管理服務深度融合。二要運用網絡信息技術創新黨建工作載體、提升服務水平。上海、深圳、寧波廣泛運用“互聯網+黨建”“智慧黨建”等手段,打破傳統黨建“限時、限地、限人”束縛。昆明、西寧等地依托黨建網站、遠程教育網等,建立網上黨支部,開展網上組織生活。重慶建立全市網絡群工系統,貴州遵義設立民情導航服務平臺,將群眾需求事項集成上網,提供便利服務。這些做法都很好。這里要特別強調,網絡信息技術只是提供了一種方便和可能,關鍵在用,不能一建了事,要引導黨員群眾養成網上學習交流的習慣和自覺。既然建起了平臺,就要發揮作用,不能成為擺設。三要建好用好黨內網絡信息管理系統。目前,中組部正在建設多種功能的黨員信息庫和黨員信息管理系統,計劃年底前初步建成并運行起來。各地要抓緊搞好系統銜接,盡快投入運行,為各級黨組織和組織部門開展工作提供信息技術支撐。

我國城市數量眾多、類型多樣,不同城市間的情況千差萬別。目前全國共有中小城市539個,占城市總數的82%。推進城市基層黨建,要充分考慮大、中、小城市的特點,堅持實事求是、從實際出發,不能千篇一律、照抄照搬,也不要盲目攀比、急于求成,有些措施,條件不成熟不要強推。中小城市要善于借鑒發達城市的經驗,高標準、高起點抓好黨建。比如,貴州遵義、安徽淮北、陜西寶雞、內蒙古集寧等中小城市,黨建工作各有特色、富有成效。

五、切實加強對城市基層黨建的組織領導

習近平總書記多次強調,把抓好黨建作為最大政績,就是要求各級黨委和黨員領導干部始終保持全面從嚴治黨的使命感和緊迫感,須臾不可忘記管黨治黨這個最根本的政治責任。我理解,加強和改進城市基層黨建工作,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措,政治性很強,責任重大。各級黨委要從講政治的高度,切實擔負起組織領導責任。

各級黨委要高度重視。要把城市基層黨建緊緊抓在手上,納入整體工作部署和黨的建設總體規劃,每年至少專題研究一次,解決重點難點問題。我體會,上海經驗,最重要的是市委重視,作為一號課題,連續抓、持續抓。黨委要負起全面從嚴治黨主體責任,書記要履行第一責任人責任,副書記要以主要精力協助書記抓好黨建,黨委班子成員要抓好分管領域黨建。要多到居民家庭、園區樓宇、廠礦企業、社區工棚、學校醫院,了解真實情況,發現解決問題,推動工作落實。

黨委組織部門要發揮牽頭抓總作用。在城市基層黨的建設工作中,組織部門責無旁貸,任務很重。特別是在全面從嚴治黨向縱深發展的大背景下,各級黨委越來越重視黨建,越是這樣,組織部門責任越大。要加強統籌協調、具體指導,加強對重要問題和政策的研究,加強督促落實。要樹立真抓實干的良好作風,精準施策,講究實效。

有關部門和行業系統要齊抓共管。城市基層黨建涉及到區域、系統、條條、塊塊等多個方面,需要協調各方面力量,形成工作合力。比如,推動駐區單位、行業系統與街道社區互聯互動,需要上級業務主管部門,特別是垂直管理部門主動與地方協調配合。推動黨建引領基層治理,需要政法、民政、工青婦等部門單位密切協作。落實基礎保障、建設社區工作者隊伍,需要財政、人社、編辦等部門大力支持,等等。要把各部門各行業職能優勢發揮出來,同向發力。

要堅持基層黨建與基層治理緊密結合。這次會議在上海召開,很重要的一個考慮,就是讓大家現場感受學習上海黨建引領基層治理創新的經驗。大會交流的同志也介紹了一些好的做法。各地要借鑒這些做法,把基層黨建和基層治理同研究、同部署、同推進,特別要重視發揮基層黨組織的堅強堡壘作用,以基層黨建引領基層治理,以基層治理成效檢驗基層黨建,不能就黨建抓黨建、搞成“兩張皮”。

要善于把握規律扎實推進。城市基層黨建,既涉及體制內又涉及體制外,既涉及傳統領域又涉及新興領域。要注意把握整體性、系統性、開放性、融合性、差異性等特點,推動基層黨建從基層自轉走向上下協同用力,從局部推進走向整體推進,從自我封閉走向開放融合,從簡單粗放走向精準發力。

同志們,全面從嚴治黨永遠在路上,城市基層黨建也永遠在路上。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,實踐、認識,再實踐、再認識,不斷結合實際創新發展,不斷相互學習借鑒,不斷提升規律性認識,把城市基層黨建一步步推向深入,把各項工作做得更好,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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