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内蒙古时时彩历史数据:【調研】佳木斯市在促脫貧攻堅中發揮基層黨組織作用的問題研究

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内蒙古时时彩快三开奖结果 www.lmiys.icu 佳木斯市在促脫貧攻堅中發揮基層

黨組織作用的問題研究


習近平總書記強調:要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來,真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。為深入貫徹落實好總書記的講話要求,充分發揮基層黨組織的領導核心作用,把黨的組織優勢轉化為扶貧優勢、發展優勢,我們成立了專題調研組,就如何發揮基層黨組織在促脫貧攻堅中的作用問題進行了專題調研,進行了一些探索思考。

一、主要做法及成效

1.突出主責主業、以上率下,健全黨建引領脫貧攻堅責任體系。我們堅持黨委抓、書記抓、黨建部門抓,把精準脫貧與基層黨建工作同安排、同部署、同考評。一是明確領導責任。從市委常委做起,做好三個規定動作。即:帶頭落實直接聯系服務群眾制度,重點做好聯系縣鄉村、包扶貧困戶工作;進村入戶面對面聽取鄉村黨組織和群眾意見,幫助解決實際困難;定期收集梳理鄉村問題,指導有關部門或向常委會匯報,專題研究解決辦法。二是逐級傳導壓力。突出縣、鄉兩級黨委在基層黨建、脫貧攻堅工作中的主體責任,逐級簽訂基層黨建目標責任狀,細化量化包括農村基層黨建扶貧工作在內的硬任務,明確縣鄉兩級第一責任人的責任清單。三是分解任務抓落實。市委將全國、全省有關基層黨建、脫貧攻堅工作的會議精神要求分解細化,逐項明確責任部門、人員和完成時限,確保各項任務按照規定的時間節點完成。

2.抓住薄弱環節,動真碰硬,增強基層黨組織凝聚力戰斗力。為防止木桶效應,我們以整頓軟弱渙散基層黨組織為抓手,把基層黨組織建設成脫貧攻堅的前哨堡壘。一是集中會診找病根。對列入臺賬的138個軟弱渙散村進行全面摸底排查,逐個建立問題清單,確定七大類問題,逐一明確整頓時限和責任人,并實行銷號管理。二是對癥施策開藥方。堅持一把鑰匙開一把鎖,縣鄉黨委逐村研究制定三年整頓方案,持續推進百部聯百村活動,做到對軟弱渙散和貧困村全覆蓋。三是跟蹤問效促整改。市委成立巡回檢查組,一事一授權,對整頓工作明查暗訪;市委組織部由處級干部帶隊,定點聯系督導各縣(市)區;市委督查室根據常委的批示和檢查組、督導組的反饋,下達督辦通知,抓好跟蹤問效。

3.拓寬選人渠道,積蓄力量,選優配強村級組織帶頭人隊伍。脫貧攻堅成效如何,關鍵看是否有一個好的帶頭人。一是擇優選拔。利用村兩委換屆之機,注重從現任優秀村干部、大學生村官、農村致富帶頭人、復員退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商人員中推選村干部,真正把政治素質強、帶富能力強、群眾觀念強、服務意識強的人選出來。已有153名大專以上學歷的農村黨員和257名黨員創業致富帶頭人,當選為村黨組織書記。二是提升素質。按照市級示范培訓,縣級全員培訓的原則,采取課堂教學、現場教學、面上培訓的三段式教學法,增強了村級黨組織書記帶領群眾脫貧致富的實際本領。先后培養了黨的十八大代表尤明國、全國最美村官姜馳等一批先進基層黨組織書記,如今兩位同志又被推選為黨的十九大代表。三是蓄積力量。深入實施四培養工程,把致富能人培養成黨員、把黨員培養成致富能人、把致富帶頭人培養成村干部、把村干部培養成致富帶頭人,在建檔立卡貧困村共有四培養對象1216人,為帶頭人隊伍建設蓄積源頭活水。

4.強化基礎保障,舍得投入,不斷激發基層黨組織內生動力。我們把對基層黨建的投入作為打贏脫貧攻堅戰收益最大、效果最好的投資,像抓大項目建設一樣抓,不但算經濟賬,更算政治賬。一是建場所,村級組織陣地全覆蓋。堅持把基礎設施扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的堅實保障,通過本級自籌、扶貧開發、美麗鄉村建設等籌措資金,對村級場所和活動廣場進行新建、改擴建,實現全市每個村都擁有1個功能完善的活動場所。二是提待遇,村干部基本報酬翻一番。村老三位基本報酬達到農民人均純收入的兩倍,比中央和省農村黨建工作會議前,翻了一番多,不斷激發村干部干事創業熱情,吸引更多優秀人才返鄉創業。三是漲經費,村轉移支付執行新標準。在省級財政通過轉移支付為每個村增加經費2萬元的基礎上,由市、縣兩級財政再至少匹配3萬元,用于增加村級組織運轉經費,進一步增強了服務村域經濟發展的內生動力。

二、存在的問題及原因

1.村級組織統帶能力不強,脫貧攻堅的橋頭堡沒有充分筑牢。一是班子合力弱。村屯合并時,最多的行政村由7個自然村合并而成,實際上是明合暗不合,各村都有自己的一套班子,在發展黨員、支部選舉、村屯建設等涉及群眾切身利益的問題上難以達成一致意見,致使脫貧攻堅的難度增大。二是組織生活不規范。三會一課等基本組織生活制度實際執行不夠嚴格,組織生活會、黨性定期分析、民主評議黨員等組織活動趨于淡化、形式化,不能把黨員有效地起來,黨員歸屬感不強。三是教育管理不到位。隨著農村剩余勞動力轉移日趨頻繁廣泛,黨支部對流動黨員,去向難掌握,一些黨員長年在外,也不與黨組織聯系,很難把黨員集中起來,攻堅合力不強。

2.帶頭人隊伍模范作用不好,脫貧攻堅的主心骨沒有真功夫。一是家族化。有的村書記怕青草芽子拱了老草母子,為保住位置,從家族、小團體利益出發,存在發展關系黨員的傾向。二是能力弱。村黨組織書記中大專及以上學歷僅占19.7%,兩委成員中有帶富能力的村干部僅占9%,在脫貧攻堅戰中村級黨組織面臨著后繼乏人的局面。三是有私心。村干部在落實惠民政策時摻雜私心、偏親向友,沒有真正推行四議兩公開等民主管理制度,不想公開、不敢公開,群眾有意見。

3.駐村扶貧資源整合不充分,脫貧攻堅的大合唱沒有協作到位。一是脫貧思路不明,對口幫扶不精準。一些基層黨組織對本地區的發展方向、脫貧思路沒有精準的定位,對需要技術還是產業,需要項目還是資金等不清楚,對幫扶單位沒有明確要求,使得幫扶工作不知從何處幫起。二是整合能力弱,出現了多龍治水。一些基層黨組織沒有主見,對各個幫扶單位或者主體的幫扶資源不能夠統籌調配、科學使用,甚至造成了嚴重浪費。三是群眾觀念淡化,脫貧內生動力不足。一些基層黨組織黨性觀念不強,沒有真正把群眾利益時刻放在心上,對扶貧工作不熱心,不積極作為,當上級組織動真格追責時,又夜以繼日,疲于應付。

4.強村富民渠道不寬,脫貧攻堅的輸血管動力機能不足。一是能人流失。青年農民黨員外出求學、經商和務工,并且外出的大都是相對有闖勁和有能力的年輕人,導致組織選擇致富能人的面縮小。二是經營分散。從全市在工商部門注冊的5200多家農民專業合作社的情況看,規范運行的只有229家,僅占4%;不規范勉強運行的1270家,占24%;其它70%以上都處于休眠狀態。三是欠賬較多。全市資不抵債和零積累的村占50%以上,形成一定集體積累的村多是拆遷補償或土地承包所得,難以持續發展壯大。

三、思考與對策

增強基層黨組織引領脫貧攻堅的能力,單靠黨委和組織部門很難達到預期效果,必須善于集聚合力,改變單兵作戰、封閉運行的思維,找準脫貧攻堅與基層黨建工作的結合點,在整合資源中實現多贏。

1.基層黨建與脫貧攻堅同頻共振是筑牢堡壘的組織保障。習近平總書記強調:農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,是貫徹落實黨的扶貧開發工作部署的戰斗堡壘。要按照總書記的要求,把脫貧攻堅同基層組織建設有機結合起來,抓好黨建促扶貧。一是將黨建聯系點和脫貧攻堅聯系點進行整合。統籌考慮中央和省委關于黨員領導干部聯系基層工作的任務要求,將市、縣兩級常委黨建聯系點和脫貧攻堅聯系點進行有效整合,避免重復聯系,多頭包保。每名常委重點聯系1個貧困村和2戶貧困戶,每季度至少深入聯系點一次,指導工作督促整改。二是將黨建載體與駐村工作進行整合。佳木斯開展的百部聯百村活動,先后榮獲全國和省基層黨建工作創新案例獎,做法被中組部編入全國群眾路線教育實踐活動教材。百部聯百村活動持續推進8年的歷程,是一個試點、擴面、延伸、提質的過程,已經形成了長效機制,為駐村工作隊開展脫貧攻堅打下良好基礎。要把百部聯百村工作中成效最突出的部門,作為選派定點駐村扶貧單位的首選,教育引導駐村單位繼承和發揚好聯村工作的好傳統,以黨的組織體系聯建、黨的組織活動聯搞、黨的建設資源聯享、服務黨員群眾聯辦、城鄉全面發展聯促百部聯百村黨建工作成果,引領駐村扶貧創新發展。三是將建強支部班子與培養致富帶頭人隊伍進行整合。堅持把抓好村級班子和致富帶頭人建設作為抓黨建促脫貧攻堅的關鍵環節,拓寬選人用人視野,把具有實用技術的專業型人才、個體私營企業中的市場型人才、大中專畢業生和復退軍人中的潛力型人才,選進村兩委班子,帶領群眾致富,帶動村集體經濟發展。持續推進四培養工程,幫助村兩委培養農村致富帶富隊伍,為脫貧攻堅育好排頭兵。

2.壯大集體經濟與群眾脫貧致富齊頭并進是著力打造的脫貧模式。習近平總書記強調,要增強鄉村兩級集體經濟實力,否則整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力。我們要按照總書記要求,堅持將壯大村集體實力與促進農民增收致富同部署、同推進,積極探索打造強村+富民脫貧模式。一要盤活現有資產資源。因地制宜指導村級組織盤活現有資產資源,采取村集體機動地入社分紅、集體資產對外租賃等方式,拓寬村集體經濟收入來源渠道。充分利用國貧縣扶貧項目,挖掘和放大扶貧項目的綜合效益,創新項目落地后集體股權、分紅收益用途等機制,重點向扶持貧困戶致富增收傾斜。二要引導發展特色產業。完善企業、合作社、能人大戶等經營主體與貧困戶之間的利益聯結機制,大力推廣支部+合作組織、合作組織+農戶等經營模式,加快推進鄉村旅游、光伏、電商等產業扶貧新業態,讓貧困戶更多、更高程度地參與產業建設,共享產業鏈紅利。三要加大政策扶持力度。加大財政支持力度,統籌安排扶貧產業、現代農業、農田水利等資金,支持集體經濟發展。加大各項稅收優惠,對村集體經營或參股其他項目在稅費上可免盡免、可減盡減、可返盡返。

3.強化外力與激發內力雙向互動是持續致富的力量源泉。習近平總書記強調:貧困地區發展要靠內生動力,脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。我們要按照總書記要求,把扶貧與扶志結合起來,讓基層黨組織帶領貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。一要抓好思想扶貧。各級黨員干部要通過多渠道、常態化進村入戶走訪,幫助貧困村、貧困戶轉變思想觀念、工作思路,解決好依賴”“懶散”“窮有理”“等靠要”“與己無關等錯誤思想認識,喚醒主角意識。二要統籌各方力量。強化扶貧脫貧社會合力,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的三位一體大扶貧格局。三要鞏固薄弱環節。集中開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作,重點解決農村基層黨組織班子渙散、黨組織生活不經常、黨內民主缺失等問題,采取一村一策,一村一責任人的辦法重點整治,激發村級組織自我整改的動力,走出年年整頓,年年軟弱的怪圈。

4.考核激勵與督查問責同步推進是倒逼落實的重要手段。習近平總書記強調:對脫貧攻堅工作成效進行考核,是倒逼各地抓好落實的重要手段。我們要按照總書記的要求,抓好對基層黨組織的正面激勵與反向問責,既要給他們打興奮劑,又要打預防針。一是發揮考核正向激勵作用。深入開展農村基層黨組織星級化管理考核工作,將脫貧攻堅任務納入考核評價體系,作為村級組織綜合評價的重要依據。把星級班子創建與村黨組織書記薪酬兌現、政治待遇激勵保障等掛鉤,激勵基層黨組織真正把脫貧職責扛在肩上、抓在手上。二是樹立正確的輿論導向。市縣兩級分別在《先鋒網》上開設定點駐村扶貧工作專頁,在黨建微信公眾平臺開通駐村扶貧工作專欄。佳木斯日報和電視臺等主流媒體,加大脫貧攻堅在行動專欄的力量投入,用正面典型教育引導村級組織在脫貧攻堅一線奮發有為。三是堅持嚴格督查問責。盯緊脫貧攻堅工作中的關鍵環節,加強督查巡查、明察暗訪力度,充分發揮紀檢監察和審計的行政監督、人大的依法監督、政協的民主監督、媒體和群眾的社會監督作用,建立常態化督導機制,形成督查合力,堅持失責必問、問責必嚴,形成震懾。

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