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内蒙古时时彩直播:【講話】范銳平在都市襄陽建設動員會上的講話(2012年3月17日)

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内蒙古时时彩快三开奖结果 www.lmiys.icu 在都市襄陽建設動員會上的講話


(2012317日)


同志們:

今天的動員大會,實際上是一個城市發展戰略規劃的大課堂,既要對近一個時期關于都市襄陽建設的規劃成果進行一次大考和檢驗,還要用科學規劃的理念進一步統一全市上下的思想和行動。目的在于,讓各級領導干部學會用理論的武器來審視和制定工作思路,善于用規劃的指揮棒來引領和推動工作,從而保證都市襄陽建設在發展方向上的正確性,在推進方式方法上的科學性。剛才,必雄同志作了一個很好的報告,希望大家認真學習,抓好貫徹落實。這里,我重點強調兩個問題。

一、解放思想,再造襄陽新優勢

城市發展是一個歷史的過程,襄陽城市發展的歷史是當代襄陽城市發展的基礎,認清襄陽在城市發展格局中的歷史和現實方位、綜合條件和相對優勢,進一步解放思想,立足新的起點,以全球眼光、國際視野來謀劃好襄陽城市發展戰略,是再造襄陽發展新優勢的基本前提。

(一)認清襄陽城市發展進程中的鮮明時代特征。襄陽有著2800多年的建城史,這座城市現有的發展基礎是經過漫長的歷史積累所形成的,回顧襄陽的發展歷程,感受襄陽城市發展的歷史脈絡,襄陽各個歷史階段的發展與進步都有其鮮明的特點。首先,政治上和軍事上的地位,奠定了襄陽的城市地位。從政治上看,襄陽“漢晉以來,代為重鎮”。歷代為州、郡、府、道、路治所。從軍事上看,襄陽歷來為兵家必爭之地,為天下之要膂。政治、軍事上的重要地位和影響,加上漢江“黃金水道”的優勢,為襄陽的經濟和文化帶來繁榮,使襄陽成為區域性經濟和文化中心,成為中部重要的物資集散地和貿易中心城市。漢至唐時期,從京城洛陽經襄陽到江陵的驛道,是溝通南北政治、經濟的大動脈,以襄陽為重要節點,向南走為水路,向北走為旱路,故有“南船北馬,七省通衢”之稱。唐代有史記載,襄陽“往來行舟,夾岸停泊;千帆所聚,萬商云集”。唐元和年間,當時全國人口達到10萬戶的府州治所只有4個,京兆、太原兩府,襄州、蘇州兩州,襄陽列其中。唐代詩人張九齡在游歷襄陽時曾這樣描述:“江漢間,州以十數,而襄陽為大,舊多三輔家,今則一都之會”。明清時期,襄陽“商賈聯墻,列肆殷盛,客至如林”,商業輻射到黃河上下、長江南北,建有20多個全國各個地區的商業會館。建國之初,在國家生活品嚴重稀缺的情況下,襄陽以豐富的農業資源和生產優勢,奠定了全國農業大市的地位。六十年代末,在國家戰略布局的主導下,襄陽建設了一批三線軍工企事業單位,聚集了航空航天、兵器兵裝等八大領域40多家軍工企業和科研院所,直接轉移的人口就在10萬人以上,高技術人才達1萬多人。同時,國家還在襄陽建設了焦枝、漢丹、襄渝等一批重要鐵路交通設施,使襄陽成為全國鐵路運輸網絡的重要樞紐之一,襄陽開始由傳統農業為主的地區向新興的工業城市轉變,到八十年代初,一躍成為“全國十大工業明星城市”?;毓訟逖艫姆⒄估?,襄陽在歷史上之所以能成為有競爭力、有影響力的城市,關鍵是在每個歷史階段,都有一個鮮明時代特征的“亮點”作支撐,來引領和推動城市的發展。以史為鑒可以知興替,這對于我們深入思考當今和未來襄陽城市發展至關重要。

(二)襄陽必須堅定不移地走建設現代化區域中心城市這條路。總的來看,襄陽城市發展大體經歷了以軍事、農業、工業這幾個發展階段,這些階段性的特征,使襄陽一直成為在全國有地位、有影響的城市。當然,進入近現代以來,與歷史上最輝煌時期相比,襄陽城市的地位有所下降,這種下降是因為襄陽城市發展是以軍事意義和農耕經濟為基礎所形成的城市發展格局,在全球經濟一體化的今天,這種發展的基礎逐步失去了傳統的優勢。建國以后特別是改革開放以來,襄陽的工業化雖然有了較快發展,進而也提升了城市發展水平,但以農業為主的經濟特征難以使襄陽在當今區域競爭中處在領先和優勢地位。也就是說,我們現在的城市發展還沒有完全擺脫傳統的思維慣性。為什么要解放思想,再造襄陽新優勢,是因為我們現在干部隊伍中大多數同志對農業農村工作比較熟悉,而對工業化問題有系統認識和深入研究的不太多,能夠用國際視野和戰略眼光來研究城市化問題的就更不多了。大家一定要清醒地看到,襄陽正處在一個由工業化中期向后期過渡的階段,加快城市化的進程是改變襄陽發展格局、引領襄陽跨越式發展的核心推進力量。面對城市化快速推進的高潮期,襄陽要延續大城市發展的歷史脈絡,進一步提升綜合實力和競爭力,各級干部必須進一步解放思想、與時俱進,時刻感受和適應這種正在發生的變化,加強學習城市規劃、建設和管理知識,善于借鑒國內外最先進、最前沿的城市建設管理經驗,善于以國際視野、戰略思維來經營城市,以思想理念和能力素養的轉變,來推動農業經濟和工業經濟的轉型,進而推動襄陽城市發展模式的轉型,堅定不移地向現代化區域中心的目標邁進。

(三)襄陽必須強化在區域城市群中的規模優勢、功能優勢和差異化競爭優勢。襄陽要成為中心城市不能靠“封贈”。如果在規模、功能、差異化三個方面沒有優勢,任何形式的“封贈”和稱謂都是沒有權威性的,必須靠提升規模、功能、差異化的優勢來形成中心城市的優勢。一是要在全國重點城市布局中、在中西結合部范圍內,找到襄陽建設現代化中心城市、推進襄陽城市群發展的位置,確定一個規模更加強大和空間更廣聚集的城市發展方向,加快提升城市發展能級和競爭力,使襄陽成為中西結合部地區具有龍頭帶動作用和支撐作用的現代化中心城市。二是要強化縣域城市的承載、承接作用,充分發揮縣域城市在統籌城鄉發展中起聚集轉移人口和帶動農村發展的作用,提升在承接產業轉移和集聚生產要素中的平臺作用,強化在推進新型農村社區和城市社區建設的戰略節點作用,為轉變社會管理方式、生活方式、就業方式等方面起到促進作用。三是要優化城市空間布局、提升城市品質。沒有空間布局的優化,就沒有城市的生命與活力;沒有城鎮體系的建設,就沒有生產力的合理布局和比較競爭優勢的發揮;沒有城市新區的發展,就沒有發展空間的擴展和人民生活的改善。我們必須提高運用科學規劃指導和引領發展的本領。襄陽確定了未來129平方公里的新區建設目標,這是襄陽在未來十年能不能抓住機遇、能不能加快發展、能不能迅速崛起、能不能形成優勢的關鍵性問題,我們必須強化在新區建設上有新作為的歷史擔當,加大“兩改”力度,以此來積極回應民心期盼,提升人民生活品質。

二、遵循規律,再創襄陽新生活

抓發展的根本目的,就在于改善人民群眾的生活。加快城市發展、建設都市襄陽,實現經濟振興,最終就是為了提高全市人民的生活水平,創造新的生活環境、新的生活品質、新的生活方式、新的生活秩序和新的生活感受。要實現這樣一個目標,既要有干事創業、跨越超越、實干苦干的激情,還必須有遵循規律、尊重科學、講求方法的思想理念和思路辦法。

第一,要有一個管長遠并始終堅守的戰略定位。從各縣(市)區匯報的規劃情況看,比去年第一次在老河口召開的規劃匯報會有了很大進步。這種進步,主要體現在,各縣(市)區黨政主要領導參與制定規劃的意識有了明顯增強,認識理念有了提升,從中也看到,各地在城市建設的規劃上各具特色,體現了加快發展的雄心壯志。但是也要看到,從第一次規劃匯報會到這次會議只有三個月的時間,各地對城市規劃還存在著認識上的差異,存在著許多不足,需要進一步完善。當前,對城市建設規劃有兩個重要問題需要深化認識,一個是制定什么標準的規劃,還一個是用什么樣的態度來對待規劃。制定什么標準的規劃,就是要抓住規劃的本質屬性,制定一個管長遠的城市發展目標,也就是講,定位標準和確定的規模必須具有前瞻性、超前性,至少要管十年、二十年,甚至五十年、上百年。今天的會議對規劃的研究只是初步的,襄陽城市新區戰略規劃在四月底、五月初完成后,我們還要召開會議進行部署。總體來講,襄陽都市建設必須有一個高標準、高目標,就是要緊緊圍繞創建世界歷史文化名城、中西結合部龍頭城市和魅力都市這兩大重點來謀劃建設城市。這一點任何時候都不能動搖。實踐和時間是檢驗規劃先進與落后的根本標準,城市規劃如果達不到前瞻性、超前性的要求,就會被建設實踐和時間所“超越”,就表明制定的規劃是落后的,是滿足不了城市建設和發展需要的規劃。用什么樣的態度來對待規劃,就是城市發展確定了一個長遠目標后,要實現這個目標不可能一蹴而就,是一個十分艱難甚至是非常痛苦的過程,要徹底改變城市的面貌和形象,等不得、也急不得。我們講要制定城市建設三年行動計劃,這只是城市建設長遠發展中一個階段性的任務,三年之功只可能改變局部,而不可能解決全部。對一個長遠規劃的實施和落實,必須要有科學的態度,要有持之以恒、堅韌不拔的精神。各級領導干部在規劃問題上不僅要敢想,敢于打破常規,敢于走在前沿,而且還要圍繞確定的目標用科學的理念和嚴密的論證,來制定落實規劃的戰略措施,讓廣大干部群眾都能夠認知這個規劃目標是可行的,是可以實現的,全市上下齊心協力,一步一個腳印地往前推進,只有這樣,我們在加快都市襄陽建設中無論遇到什么樣的困難才能無堅不摧。

第二,要有一個支撐戰略定位的高能級城市功能體系。城市發展戰略定位確定之后,首先要以優化城市功能布局、提升城市發展能級,作為這個戰略定位的重要支撐。市第十二次黨代會上提出,“城市東進、舊城更新、一心四城、組群發展”,這四句話、十六個字,就是從城市發展的空間布局、發展能級提出的總體要求。這個總體要求,是與各個高層規劃團隊進行反復討論,經過深入研究和慎重考慮提出的,體現了市委、市政府在決策上以更長遠、更高標準進行戰略規劃的氣魄和決心。今天,大家聽了專家教授的專題演講,應該對這“四句話、十六字”方針的科學性、合理性有了一個更加深刻的理解和認識,其中關于“城市東進”、新區建設問題,大家非常關注,還需要重點進行認識和把握。從我國經濟社會發展歷史進程看,當前城市化的顯著特征就是,以城市新區的開發來帶動城市的發展成為主導方向,像南寧的五象新區、青島的濱海新區、廣州的珠江新區,都是新城區奠定了這個城市在區域城市中的地位。順應這種城市化發展的趨勢,我們的目標是建設現代化區域中心城市,就是要在武漢、鄭州、西安、重慶四個特大城市中間30萬平方公里范圍之內、相對欠發達區域率先崛起,成為這個區域的中心城市。從這個意義上講,襄陽城市的能級和功能絕不僅僅是滿足襄陽市域內600萬人口的需要,必須靠新區的開發來拉動和支撐一個區域中心城市的發展。所以,一方面,我們要做好舊城的改造,另一方面要加快推進新區開發,當然,這兩個方面都有一個漫長的過程,需要持之以恒地努力,大家要有充分的思想準備。

第三,要有一個足以引起社會關注的城市印象。二十世紀六十年代,美國城市規劃家凱文·林奇在《城市的印象》這本書中寫道,“用感知環境的辦法研討城市景觀、道路、邊界、區域、節點和標志物,這是城市印象的五大元素?!幣桓齔鞘?,在一個區域范圍內能夠形成競爭力,第一個是城市本身的發展密度,第二個是城市的規模,第三個是城市的功能,第四個是城市的差異化,這是決定城市競爭力的四個關鍵要素。除此之外,人們還會關注一個重要因素,就是“印象”,它不是物質上的,而是感覺上的,就是不管人們到過或者沒有到過這個城市,從某個方面了解這個城市,獲得了對這個城市的印象,對這個城市的感覺非常好,感到這個城市很美,人們就愿意去,愿意居住在這個城市,愿意參與這個城市建設。強化城市印象觀念,就是要使城市在規劃建設過程中變得更有特色和魅力,更能體現人本化的要求。中國的古代城市規劃講究“中規中矩,縱橫捭闔”,這種規劃理念有它的特點和傳統優勢,但對人性化、個性化體現的不夠。現代城市的規劃建設,特別強調建設與生態的協調、建筑與城市格局協調、個性與整體的協調。標志性建筑是一個城市印象的窗口,像上海的東方明珠,是一種現代化的建筑藝術,成為上海的標志。廣州的廣州塔,當地市民叫“小蠻腰”,富有鮮明的地域文化和運動文化元素,成為廣州的建筑圖像印象。從處理好城市生態與城市布局來看,過去很多城市在建設過程中,都要把所有的坡地全部鏟平,以體現這個城市的均衡,而現在不這樣了,講求因勢利導、順勢而建,這樣既可以充分利用資源,又可以將城市建設得錯落有致,達到優化城市布局的效果。今后,城市的規劃包括空間布局規劃、道路規劃、建筑的設計特別是標志性建筑的設計,都要注重充分反映一個地域的特色,讓越來越挑剔、越來越人文化、越來越追求時尚和生態的現代人,有很好的視覺美感。這種美感會吸引更多的人來這個地方旅游觀光、投資經營、定居生活。各級政府在規劃設計上一定要舍得投入,對城市總體規劃、城市的設計,不僅要請頂尖的規劃設計院來做,還要鼓勵和動員建筑企業界請大師名家來做建筑設計規劃和城市的設計規劃。一個城市的總體規劃、城市的建筑規劃,不可能靠書記、市長的決策搞得好的,也不可能拿出一個方案就能解決的,在規劃的決策方面要從制度上改革,凡是大規模的城市建筑體必須找35家設計院來設計,每一家設計院的風格和理念不一樣,設計的作品不一樣,要在比較中優選方案。

第四,要有一個貼近時代和適應現代社會需要的管理理念。城市發展的過程,是不斷探索、創造、反思,并不斷總結經驗教訓的過程。如何在這樣一個動態過程中把城市規劃建設中遇到的問題解決好,有以下八個方面的問題需要深入思考和研究。一是在舊城改造中,如何?;ず捅A舫鞘械睦肺幕且?。比如,三個城區大規模舊城改造,怎么處理這個問題,用什么辦法來解決,要抓緊研究。二是新城開發中,如何避免由于新城的加快建設和舊城的退二進三,造成中心城區的同質化。三是如何從過去嚴格的功能分區中擺脫出來,以產權融合的方式解決大批的用地和地價問題。四是如何合理布局社會服務功能,以提高市民生活的便利。這實際上指未來城鎮體系調整后,將帶來城市功能區的調整,這個調整就是為了應對城市病,推動產權融合,把現代主城區逐步定位成若干獨立的功能區。新加坡的方式是,有一個中心區,他叫中央商務區,下面有9個節點鎮,9個節點鎮后面有若干個小區中心,四五個平方公里形成一個城市功能區,這個城市功能區包括小學、醫院、文化宮等,就是說人們日常生活80%以上的需要,可以在這個區域里得到滿足。功能區和社區的好處就是提高生活便利。當前,襄陽城市發展有一個問題值得注意,就是襄陽的城區過多,三個城區,加兩個開發區,還有一個魚梁洲開發區。將來這六個區,每個區以下是按5平方公里、5萬人口左右建三個功能區,還是以2萬人口左右建立社區,要認真研究。各個縣(市)怎么做,要結合實際認真研究。五是如何讓開發商參與舊城改造,解決好市場開發與公共利益的沖突問題??⑸灘徊斡刖沙歉腦?,政府是沒有能力完成所有舊城改造的,但開發商的取向與政府在整個城市建設過程中的取向是矛盾的,怎么處理這個問題,要深入研究。六是如何處理好大規模的城市建設造成的人口承載力和社會管理的不均衡。過去,社區和街(辦)相對來說都是均衡的,但是由于開發密度過高,大規模增加人口,交通、就學、就醫、公共娛樂、商場購物等一系列問題都要考慮。七是如何做好城市功能布局調整及產業結構調整的有效銜接。我們確定內環之內所有的工業企業必須退出內環,這是很大的調整,而且還會對一個階段的經濟發展產生不利影響,同時會對生產經營和人的生活產生影響,這個調整過程帶來的不利影響要處理好。八是中心城市如何通過立體交通體系向外擴散、而不引起資源的外流。一個現代化中心城市一定是一個開放的體系,要通過立體交通網使城市的功能輻射傳遞出去,保證物流的暢通。但這是一把“雙刃?!?,既可以把城市的輻射功能傳遞出去,也會使一個區域內的資源通過這個渠道流出去。

第五,就是要有一個促進城市長遠發展、滿足人民群眾迫切愿望的合理規劃。一個城市在一個更高的起點上進行開發建設,并能夠實現顯著的變化,必然要經歷一個陣痛的過程,要經過至少10年甚至更長的時間,而一個地方的主要領導在這個地方工作10年的卻很少?;謖庋目凸巰質?,各級領導正確對待城市的發展問題,主要是做到兩條。一條是,對歷史負責,以長遠的眼光來謀劃這個城市的發展。第二條,就是用提升城市的品質來贏得群眾的認同感。在城市的規劃建設中,一定要兼顧民生,著力解決那些群眾反映非常強烈的問題,讓廣大群眾切實感受到自己所生活的城市每天都在發生變化。

這次會議后,要抓緊做好三件事。一是盡快完成都市襄陽的空間布局規劃和中心城區的修訂規劃,以便指導各縣(市)區和開發區調整城市的發展方向。二是各縣(市)區要在都市襄陽大的規劃指導下進一步完善規劃。三是在總體規劃的指導下,制定襄陽城市建設工程的十年行動計劃,進一步調整未來五年的工作計劃,要通過十年努力,使城市有一個“脫胎換骨”的變化,為建設一個現代化的新襄陽奠定好的基礎。

以上幾個問題,是我們在規劃編制階段和組織實施過程中必須清醒面對和重點解決的問題。對這些問題,全市各級領導干部要形成高度共識,自覺堅守、積極參與、躬身實干,團結和引領全市人民積極行動起來,以必勝的信念、堅持不懈的努力,共同開創新襄陽建設的新局面。

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