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福彩内蒙古时时彩开奖结果走势图:【講話】在全市預算財稅融資工作會議上的講話

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在全市預算財稅融資工作會議上的講話

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市委副書記、市長 何逢陽

2016年10月12日,根據錄音整理)


同志們:

預算方面的大會我們以前沒有開過。為了開好這次大會,會前,我們召開財經領導小組會、經濟責任審計領導小組會、融資專題會、政府常務會,對擬印發的文件進行了研究。國慶節前,范力主任、鵬飛市長等領導帶隊到中山大學進行了為期一周的財政預算管理專題培訓,培訓過程中,針對文件中存在的問題,進行了深入交流和反復討論。目前,從全市整體情況看,預算編制水平、國庫集中支付率、政府采購預算執行率逐步提高,財政支出增幅明顯提高,融資的總量、項目質量及融資渠道都有了可喜的變化,說明我們抓預算財稅融資工作是有成效的。但是問題也客觀存在,包括對預算的基本知識掌握不夠、單位財務管理不規范、財稅體制改革推進不力、融資工作計劃性不強、大財政格局沒有有效形成等。所以今天的會議有兩個目的:一是讓大家看得清全盤格局。首先,要知道預算在政府總體工作中的定位?!陡慕閾姓ぷ鞣椒ǖ氖導胨伎肌芬丫》⒏蠹?,可能有的同志會覺得比較枯燥,實際上,要想做好基層行政工作,規劃、項目、預算、政策這幾個問題必須想明白。其次,要知道整個財政工作包括哪些內容。界首要想真正發展,必須把錢的問題想明白。所有宏偉藍圖、所有目標的實現都要靠錢來支撐,所以要對分散在各個部門、各個領域的資金進行統籌。二是讓大家抓得起業務工作。今天的會議就講三部分內容,預算、財稅、融資。預算編制的文件已經下發,作為當前工作的重點;財稅體制改革,重點是安排市對鄉鎮財政管理體制改革、市對高新區財政管理體制改革任務,建立協稅護稅、綜合治稅的體制機制;同時,讓大家知道我們對投融資工作的總體設想。這些工作業務性都很強,希望大家會后認真組織學習。

一、關于預算

預算起源于英國,我國的預算制度產生于清朝末年。改革開放初期,政府財政分為預算內、預算外和制度外三類;1994年分稅制改革,初步建立了與市場經濟目標相匹配的財政收入體系,前段時間帶大家學習《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》時,專門講到這部分內容,請大家回去認真學習;1996年,國家全面清理制度外資金;2012年,取消了預算外資金。通過多年努力,以新《預算法》頒布為標志,國家新的預算體系正逐步建立。

(一)預算編制方面。

1.編制“四本預算”。今年要全面編制“四本預算”,這是新《預算法》明確規定的。政府預算體系包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

1)一般公共預算。一般公共預算包括財政總預算和部門預算,按照以收定支、收支平衡的原則編制。除國家預算外,我們的地方預算是不允許有赤字的,有多少收入列多少預算。

一般公共預算尤其是部門預算編制的負面清單:一是財政局讓怎么編就怎么編。有些單位怕折騰,財政局說怎么能通過就怎么編,還有的干脆就請財政局的同志幫忙代編預算。你們誰家錢多了,不知道怎么花,會交給別人來幫你花嗎?同樣的道理,你們部門要干什么事,財政局能知道嗎?二是以前怎么編就怎么編。就是讓會計把去年的預算拿出來,數字填填,適當再加點。這種預算編制方法,叫基數加增長,前提是所有的業務工作必須非常穩定,沒有變化。我們是做不到的。工作內容不變說明工作沒思路,對政策變化沒有考慮。三是上級讓怎么編就怎么編。最典型的是教育系統的預算,上級要求一般公共預算教育撥款增長比例要高于財政經常性收入增長比例,教育主管部門就機械地按照這個要求編制總預算。至于預算怎么細化,不知道;列了這么多預算怎么花,也不知道。在對教育系統的巡察中發現中心校問題很多,中心校校長權力很大,膽子也很大。工程隨意施工,一個操場先鋪上草坪,看著不好看,又給鋪上水泥,好好鋪也行啊,就鋪一公分厚!四是自己想怎么編就怎么編。就是打自己的小算盤。有的單位不把收入納入公共預算,目的是用來發福利、發獎金,或者干脆中飽私囊,弄幾個家里親戚吃空餉。有的單位縱容一些“有經驗”的財務人員有意把預算造得高高的,“頭戴三尺帽,等你砍一刀”。明確告訴大家,凡是這樣給我出題目、做過高預算的,一律不予審核,直接退回。

正面清單:要堅持“三先三后”的編制原則,嚴格“三上三下”的編制程序?!叭熱蟆鋇謀嘀圃潁閡皇竅扔邢钅磕被笥性に?。所有預算支出都要有項目支撐,沒有項目就沒有預算。二是先有工作計劃后有預算。我們現在搞預算中期調整,比如今年預算1000萬,如果計劃時間過半、任務過半,上半年連100萬還沒花完,那么400萬、甚至800萬就會直接給你調走。但如果有工作計劃明確1000萬集中在下半年使用,比如宣傳部黨報黨刊征訂就是下半年執行,那預算就會按計劃安排資金。之所以強調工作計劃一定要列準,目的是提高財政資金的使用效率。三是先有政策依據后有預算。一些單位開展工作過于隨意,沒有上級文件,也不跟市委、市政府匯報,甚至連分管領導都不匯報,怎么可能會給你列到預算里去呢?“三上三下”的編制程序:“一上”的時候,各部門一定要向分管領導匯報,由分管領導嚴格把關,財政部門嚴格審核;“一下”的時候請財政局記好賬;對“一上”數據太虛太假的,“二上”的時候從嚴控制;“三上”的時候,我們會請市幾套班子領導集中聽匯報,公開評審。現在預算編制的主體越來越多元化,下一步我們除了請人大常委會審議,分管領導、相關工委審議外,還要請人大代表、政協委員審議。

關于政府采購預算:經常有人跟我講,公共資源交易中心的同志說了,錢不到賬不能招標。你們再好好對接一下,根本不存在這回事。存在的核心問題:政府采購預算編制不完整,很多單位無預算采購;有些采購賬戶的往來款跟單位的余額不一致,對不上賬;還有的單位肢解、規避政府采購。巡察中發現個別中心校,為了不招標,一年把一個工程拆解一百多次,這顯然是聰明過頭了?;駒蚋蠹醫睬宄悍彩橇腥胝曬涸に愕?,只需要向公共資源交易中心提供納入預算的依據,就可以直接辦理招投標手續;凡是沒有列入政府采購預算,又因特殊原因確需采購的,必須由分管領導審核后,召開專題會議研究;無預算、超標準采購或者肢解、規避政府采購的,依法追究責任。

關于政府購買服務預算:我們從去年就開始安排了,今年要把政府購買服務預算和政府采購預算一樣,從部門預算里單列出來。財政部以及我們自己出臺的關于政府購買服務的文件,請大家認真學習。政府購買服務項目,可以采用競爭性談判或者競爭性磋商的方式開展。大家要認真研究,理清楚哪些項目和支出可以列入政府購買服務預算。原則上,涉及老百姓的服務類項目,如美麗鄉村建設、扶貧上的一些達不到政府采購限額標準的小工程,盡量發動村民組織自己建,列預算的時候可以列到政府購買服務預算里面。

預算改革四大重點:部門預算、政府采購預算、國庫集中收付、政府購買服務預算,說起來不難,但是各單位“一把手”不能糊涂。去年編預算的時候,我們對一部分部門預算資金進行了整合,把6個多億的資金從部門預算調整到非部門預算,如產業發展基金、城鄉環境綜合整治和秸稈禁燒基金等。下一步預算改革的目標,是要讓這些非部門預算全部回歸部門預算,該誰的就是誰的。比如城鄉環境綜合整治和秸稈禁燒預算應該是鄉鎮的,就直接預算到鄉鎮。

2)政府性基金預算。政府性基金預算的編制原則是以支定收、彌補缺口。規范意義上的政府性基金預算包括很多內容,大頭是土地出讓收入。政府性基金預算的編制:一要合理測算收入規模。一般公共預算重點保工資、保運轉、保民生,我們經濟發展、城市建設的資金缺口,包括還本付息、剛性支出等,除了爭取上級支持、融資外,很大一部分要靠政府性基金來彌補。所以要合理測算政府性基金的收入規模,倒推每年要出讓多少土地,相應安排征地拆遷、融資等。二要嚴格按照基金規定支出方向安排支出。土地出讓收入使用范圍非常明確,不是哪里都能用。要足額提取農田水利建設基金、教育基金、保障房建設基金,這些就占了30%。三要做好政府性基金預算與一般公共預算的銜接。這也是最核心的問題。政府性基金預算做得再大,土地出讓收入嚴格按規定用途使用以后,不算增加財政支出。做大財政支出的目的是要爭取上級更多的支持,所以要通過預算編制把一部分政府性基金收入合法合規地納入一般公共預算。比如,可以借助土地整理的渠道,鄉鎮謀劃土地整理項目,由平臺公司作為載體來融資,鄉鎮負責實施,之后在界首市范圍內建立地票交易機制,對實施土地整理后形成的用地指標,市政府用政府性基金從鄉鎮購買,指標交易形成的收入可以納入一般公共預算,從而做大財政支出,還可以補齊間隙資金拆借形成的缺口。

3)國有資本經營預算。在中央、國家層面,就是國資委管轄的大型、特大型企業,要規范國有資產上交、資產收益。就界首而言,編制國有資本經營預算:一是國有資產保值增值的需要。有些國有資產的管理和運營收益,比如門面房、公租房的租金等,需要上繳再安排,這樣一般公共預算增加了,現金流也形成了。二是增強平臺公司自我造血功能的需要。我們現在沒有從財政、預算的角度看平臺公司建設,平臺公司都是皮包公司,沒有現金流,沒有經營性收入,這是我們最大的短板。要逐步通過將平臺公司資產收益納入國有資本經營預算,增強平臺公司自我造血功能。比如我們的產業發展扶持資金,以前都給企業分掉了。現在要把這個錢交給高新區管委會,高新區管委會交給工投公司來運營。例如明年列3個億,通過產業基金的形式1:4放大,就是15個億。用這筆錢投資準備上市的企業,等企業上市了,溢價起碼二、三十倍,就能實現資產增值。非競爭性領域也可以參與,比如停車場,政府授予平臺公司特許經營權,經營停車場收費,這是一本萬利的事。三是拆借財政資金歸位的需要。國庫集中支付做不到100%,就是因為拆借的資金過多,如果平臺公司能實現收益,這個問題就能很快解決掉。所以,財政部門、平臺公司都要站在大財政的角度系統思考,統籌解決問題。

4)社會保險基金預算。相對獨立,但也存在一些問題:醫?;?、孤兒生活救助資金、大病統籌、民政事業經費、殘疾人事業經費等,賬戶里的資金節余都比較大,資金使用效率有待提高。

2.健全全口徑透明預算。特別是參與式預算試點,各鄉鎮要結合鄉鎮財稅體制改革,認真思考。

3.編制三年滾動預算。就是中期財政規劃,以三年為期,今年選擇交通局、住建委、水務局等單位編制。

(二)預算執行方面。

負面清單:一是預算編制與工作實際脫節。很多單位在編預算的時候不契合工作實際,導致有些預算沒辦法執行;有的單位干工作怕錢少了,既申請本級預算,也申請上級資金,結果錢多了又花不掉。二是把部門預算等同于單位財務管理。實際上,預算指標與銀行存款是不一樣的。在預算執行的時候,有些財政資金根本不用到你賬上,照樣可以花。三是用家庭理財的理念管理單位預算。預算強調收支平衡,按序時進度執行,而家庭理財更多講究勤儉節約、量入為出。財政支出進度慢,有部分原因是因為大家都舍不得花錢。

正面清單:要按照“先有預算、后有支出”的原則,維護預算執行的嚴肅性。一要加快執行進度,規范預算調整。大家拿到的文件匯編里有1—9月份預算執行情況通報,也有《財政預算中期調整暫行辦法》,請大家認真對照。對上半年預算執行排在后5名的部門、前三季度執行排在后10名的部門,經財經領導小組會議研究后,要調減預算;年終預算執行達不到100%的項目,未執行預算全部收回,并且要核減下年度預算。對預算執行較差的單位,提請人大常委會進行問詢。這樣做的目的就是要樹立明確導向:錢多了花不掉,不僅沒用,可能還要犯錯誤;工作干多了,干快了,錢少了,沒有關系,中期還可以追加;沒錢也不干,一定要被問責。二要轉變支付方式,嚴控預算追加。其中有一項重點是國庫集中支付制度改革。也就是說:單位預算通過指標、計劃的形式出現,根據各單位業務開展、資金支付需要,由財政部門把資金支付到商品、勞務供應者或用款單位,單位使用資金、但見不到資金。2014年,我市國庫集中支付率為20%,2015年達到60%,2016年前三季度已經達到80%。我們要做的就是要對專項以外的所有資金一律實行國庫集中支付,強化預算執行約束,規范支出管理。這里特別強調,對公務卡,班子成員和“四大辦公室”要帶頭使用,提高公務支出的透明度,財政部門要與銀行做好對接,縮短公務卡辦理周期,增加信用額度,優化刷卡環境。不排除有些同志不愿意用公務卡,就是為了搞些小名堂,花300塊錢,開張500塊錢的發票,刷卡就不行了,有支出記錄的。所以,各單位“一把手”一定要繼續推,不要怕得罪人,出差、接待、買東西都要刷卡。最近五人小組聽巡察情況匯報,紀委是從巡察的角度匯報的,我從財政管理的角度去想,就覺得很有意思。有的單位想發點福利,沒錢,開點發票沖賬,有吃輪胎的,有吃辦公用品、耗材的,最近發現還有吃花圈的。大家不要想這些點子了,我們都懂的。

(三)預算監督方面。總的目標是要實現預算監督主體和方式的多元化,寓監督于預算管理全過程。預算本身不復雜,想明白了就是花錢的事,如果每個人都好好花錢,那就沒事了。問題是有一些同志不好好花錢,所以要搞預算監督。一是單位內控。文件匯編里有行政事業單位內部控制相關文件,請大家回去以后認真看,要結合自身業務性質,合理界定崗位職責、業務流程和內部權力運行監督,在年底前完成內部控制的建立與實施,越快越好。關于內控問題,請應市長牽頭,最近開一次專題會議,就開到各部門“一把手”,跟大家交代清楚。我原來講過一句話,如果界首經濟發展上去了,城市建好了,但是干部出事了,人進去了,我寧愿不干。現在各單位“一把手”自律還是可以的,但管理水平不行。最近個別案件暴露:有的人膽大妄為,挪用公款,還讓會計做假賬,報給“一把手”的賬是假的,“一把手”居然不知道!當“一把手”能糊涂成那樣嗎?連會計都管不了嗎?連自己單位的現金都管不住嗎?很簡單,把單位所有賬戶都開通手機短信提醒,超過一定額度發短信提醒,問題就解決了。我們現在強力推行國庫集中支付,這是國庫里的錢,還有專戶里的錢呢?單位內控的核心還是“一把手”的責任心問題。一般發生這種事都是有苗頭的,請大家各自回去認真琢磨,不要當糊涂官。二是財政監督。財政監督側重于財政分配過程中的監督,給誰不給誰,給多少。實際上我們目前是重分配、輕監管,重收入監督、輕支出監督,重外部監督、輕內部監督,財政監督更多停留在“就監督論監督”的層面。所以要健全機制,拓展財政監督的深度、廣度和力度。三是審計監督。以前經濟責任審計,審計完了就完了,罰個款,整改不到位。現在,我們每季度開一次經濟責任審計領導小組會議,對預算執行過程中發現的問題,強化結果運用,實際上是在提醒、?;じ剎康耐?,逐步建章立制。最近向徐書記匯報了,我們要成立一個正科級的經責局,目的就是強化審計監督。這項工作,界首在全省乃至全國都算抓得比較嚴的,希望大家能夠真正認識到監督對大家的?;ひ庖?。四是人大監督。這次發的文件里面有人大常委會的文件,我們邀請人大常委會對項目進行評審、對預算績效進行評估。人大常委會對預算的介入不單單是對編制過程進行監督和審議,要由人大常委會對部門預算進行審批,下一步,還將邀請人大及人大常委會對我們的預決算進行更加細致的審批,要讓人大代表進一步參與監督政府的“錢袋子”。我在政府講得最多的一件事情,就是要強化人大意識,我希望政府能完全置于人大監督之下。政府是由人大選舉產生的,我們都是人大任命的,要真正對人大負責。五是社會監督。在逐步完善全口徑預算體系的基礎上,逐步把所有預決算面向社會全面公開,讓群眾參與監督。同時,聘請第三方評價。這樣做需要有底氣,需要扎實的工作基礎,但是這個方向必須要堅持。

二、關于財稅

(一)分灶吃飯。核心是把鄉鎮和高新區的財政從市本級財政中剝離出去,讓財政工作各就其位、各負其責。

1.鄉鎮財政管理體制改革。

1)為什么改?一是明確財政事權與支出責任的需要。根據《憲法》規定,鄉鎮是一級政府,應該有一級財政事權和支出責任。前不久,國務院印發了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔2016〕49號),主要目的是逐步明確中央和地方財政事權與支出責任。我們也要通過科學劃分市與鄉鎮的財政事權與支出責任,逐步建立鼓勵加快發展的財政運行機制。二是調動鄉鎮發展內生動力的需要。家大業大,要分家了。市財政保證各鄉鎮基本維持正常運轉的經費,要想過更好的日子,就要自己想辦法去掙。鄉鎮發展的基礎不同,但只要大家有主觀發展的愿望,就會找到各自成長的突破點。如果鄉鎮沒有錢,沒有獨立的財政,要想發展,是不可能的。我希望把權力都給你們,你們自己干,如果干得比市本級還好,那我更歡迎。三是規范鄉鎮財政預算管理的需要。近兩年,市財政對鄉鎮的投入明顯加大,但是通過巡察、審計發現,鄉鎮在財務管理、專項資金管理使用、政府采購等方面存在不少問題,所以必須建立一套完整高效的財政管理體制作為支撐,這也是?;じ剎康男枰?。

2)怎么改?

一要全面清理鎮村財務和資產。分灶吃飯了,首先要把家底摸清楚,知道自己有什么。鎮村“三資”清查要全面。對鄉鎮“七站八所”的土地和房屋,村預留地、溝塘以及土地、房屋的租金等都要摸清楚,建立檔案清單。村級“三資”要裝入村級集體經濟組織,做好經營管理,實現保值增值。一定要把鎮村所有資產放在“籃子”里,而不能放在個人“口袋”里。市里就是這樣,資產都放在平臺公司。巡察發現,有的國有資產流失了不去追,這是失職,要追責的,誰是現在的負責人誰負責追。

二要全面完善鎮村兩級財政預算機制?;惚嗬鎘小斷繒蠆普芾硤逯聘母鍤凳┮餳?,大家在培訓的時候進行了討論,還要再征求意見,你們回去以后也要認真研究。首先,打消大家的顧慮,鄉鎮的人員工資、辦公經費、臨時救濟等基本民生支出,由市財政實行基本財力保障,也就是說,大家不用擔心吃飯的問題。同時,對基礎薄弱、條件較差、財力較少的鄉鎮實行均衡性轉移支付,保障鄉鎮之間財力相對均衡。其次,設立鄉鎮發展專項資金,相當于專項轉移支付。這個錢不撒胡椒面,鄉鎮發展方向明確、思路清晰、項目包裝合理,就可以申請,這也是我們要求先有項目后有預算的一個重要原因。第三,對各鄉鎮按市場化運作方式取得的土地出讓金收入,凈收益全額返還鄉鎮。鄉鎮要通過土地復墾、土地整理,積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤指標,最大限度盤活現有土地資源。前面講到的土地整理、地票交易的問題,涉及大財政體系的建立,請各鄉鎮務必認真對待。第四,超收分成。稅收當年完成實數超過2015年稅收任務數的,超收部分按2%返還;稅收當年完成實數超2016年收入任務數的,超收部分市鄉按3:7分成。這里就要求各鄉鎮做好稅源排查。

三要全面規范鎮村的財務管理和會計核算。給了你們花錢的自主權,但是不能亂花。巡察、審計發現的問題很多,而且具有普遍性。如:真票據、假支出問題;資金存放個人賬戶問題;專項資金管理使用不規范問題,對城鄉環境綜合整治、秸稈禁燒、土地復墾及征遷資金等專項資金,部分鄉鎮未單獨核算,擠占挪用、多頭分散列支、白條列支等問題突出;有些鄉鎮與站所支出混淆,存在村級資金賬外收支、以領代支,不履行政府采購程序列支工程款、購置商品等問題。市里有兩項決策機制:財經領導小組會、經濟責任審計領導小組會,你們也要按照相應的模式來理財。理財一定是“一把手”的事。市里的財經領導小組會議議題四大方面:學習、通報情況、研究問題、建章立制,研究的問題重點是“預算的例外”,即預算里面沒有明確的事項。各鄉鎮首先要完善財經紀律,財經領導小組會還是要集中研究預算,財政收支最終一項一項都要歸到預算的科目里去,這樣就不會亂了。經濟責任審計領導小組會就是要強化結果運用,目的是讓大家都規范起來。

四要全面提升鎮村財務人員的業務能力和職業道德素養。各鄉鎮“一把手”必須熟悉基本的財稅概念,還要帶動班子成員和具辦的同志一起學習。我們希望通過這次改革,鄉鎮財政所人、財、事、物,一并移交給鄉鎮管理,原有人員不適應現在工作的,可以從新選拔的大學生里用,比如可以讓新提拔的黨委委員、副鎮長兼任財政所所長,一定要在經濟一線培養使用年輕干部。鄉鎮“一把手”對隊伍一定要敢抓敢管,苗頭性的問題一定要及時糾正,切實擔負起?;じ剎?、?;ざ游櫚腦鶉?。

2.實施高新區財政管理體制改革。一是創建國家級高新區的需要。國家級高新區要求必須有獨立的財政。二是減少環節、提高效率、提升企業服務水平的需要。現在我們很多企業服務事項還要繞到市財政,以后就把錢給高新區管委會,高新區管委會行使市一級財政管理職能。三是發揮園區綜合治稅積極性的需要。改革的基本原則就是要建立健全分級負擔、各負其責、依責定支、鼓勵加快發展的財政運行機制。

3.明確市本級財政的職責定位。長期以來,財政局多做一些收收支支的事,成了一個單純的財務主管部門,其中對鄉鎮、園區財政管理就占據了很大一部分精力,為此我們近期的財政改革目標之一就是要把鄉鎮、園區財政從市財政中分離出去,還鄉鎮政府一級財政。我始終強調:財政局長不是賬房先生,不能干拿著算盤,算給這個多少錢給那個多少錢的事;財政局不是單純的業務部門,而應該是綜合部門;財政工作不是單純的業務工作,而應該是綜合性工作。對鄉鎮和高新區財政體制改革以后,市本級財政的工作量將大大減少,這樣就可以集中精力保運轉、謀大事、促發展,這應該是市本級財政的基本定位。所以,財政局要迅速找準角色定位,逐步履行好統籌、監督、指導職責,逐步變吃飯財政為建設財政、發展財政。要能夠統籌大財政,而不是單單抓一般公共財政這一小塊;要履行監督職能,對鄉鎮、高新區財政運行狀況、執行情況進行監督;要對鄉鎮、部門、高新區進行業務指導。

(二)做實收入。我們不追求過高的財政收入增幅,但是一定要實在,財政收入一定不能注水。

1.做大總量。我們建立了收入預測、綜合治稅和協稅護稅機制。綜合治稅方面:一是要明確各部門職責。國地財三家依然是主力,要發揮主體作用。其它各部門根據各自職責和承擔的任務,采取多種控管措施,開展綜合治稅工作。二是要夯實工作基礎。相對于其他縣來說,界首骨干稅源企業是比較多的,但是對稅源的全方位控管做得不到位。關鍵是要加快信息平臺建設,實現稅企、稅銀、稅政信息的傳遞、共享。特別是稅務系統內部,要規范綜合治稅的業務流程,建立科學、有效、快捷的信息網絡,逐步逐項推進,實現對稅源的全面控管。協稅護稅方面:核心是要建立聯席會議制度。就是要大家都動起來,針對稅收征管過程中存在的問題,在聯席會議上定期研究解決,形成工作合力。同時,對鄉鎮、園區、部門建立激勵機制,實現稅收征管一盤棋,也是促進納稅公平。

2.優化結構。一要優化收入結構。就是要優化中央收入和地方收入的結構。我們中央收入的比重較高,不利于可用財力增長,所以要想方設法提高地方可用財力的比重。二要優化產業結構。我們經常跟別人介紹,界首的財政收入里面85%以上是稅收,稅收里面80%以上是工業稅收,工業稅收里面80%以上是循環經濟稅收。當然,這跟分管工業的領導一匯報,他們都說好,說我們特色鮮明。但是,特色鮮明給我們的最大困擾是經濟發展過分依賴于某一領域。界首有很多領域發展是不充分的,所以,要積極培育新的稅源,不是要把現有的做小,而是要把其它的做大。比如,三產服務業,包括物流業,該在我們這納的稅要在我們這納。再比如,工業領域的其他產業,像營養與健康產業、紡織服裝產業、機械產業,最近我們也在培育,對一些優質企業要加大扶持力度,重點培養,要讓他們逐步形成作貢獻的意識。要培育引導企業上市,像華信最近準備上市,三年之內,華信的稅收肯定要過億。這樣,我們稅收過億元的企業里面不就有非循環經濟的企業了嗎?三要優化區域結構。各園區、鄉鎮之間要形成競爭局面。從報表反映的情況看,有的鄉鎮根本沒有抓收入的意識,長期落后。一個鄉鎮不可能沒有一點稅源,還是要好好研究。園區之間也是這樣,光武、東城、西城園區的發展空間都很大,相信五到八年之后,田營園區在界首就不是一支獨大了。

3.保持增速適中。就是要保持財政收入平穩增長、有序入庫,保持并增強發展的潛力。

(三)做大支出。核心觀點:財政支出比財政收入更重要。對界首來說,財政支出的最大問題在于總量偏小,支出總量與總體收入、發展差距、實際需求不匹配。過去界首在這方面吃了很多虧,包括今年1—8月份,界首各部門爭取的專項轉移支付總額還比阜陽八個縣市區平均水平低9852萬元,相當于凈損失一個億。如果不扭轉,會吃更大的虧。

1.會掙錢。就是要做實收入。上級算轉移支付的時候有個指標體系,財政收入是很重要的一項指標。請應市長在下次開收入分析會的時候,參照我們上次分析GDP的方式,把轉移支付的算賬方式分析給大家聽。一定要弄清楚,哪些收入該大,哪些收入該小,哪些支出該大,哪些支出該小。

2.敢要錢。就是要積極主動向上級部門去要錢。我們鼓勵自己掙錢自己花,更鼓勵支持到上級部門去跑項目、去要錢。現在積極性和主動性有所好轉,但是勁頭還不夠大、信心還不夠足。有的部門“一把手”,當局長、主任幾年了,省廳都沒去過,處長們一個不認識。1—8月份,房產局、經信委、科技局、林業局爭取的專項轉移支付分別比阜陽市平均水平高3000多萬、1800多萬、1200多萬、1200多萬,但是大多數部門的爭取量低于阜陽市平均水平。不要老拿界首地方小作為借口,專項轉移支付不看這個。最近,對各部門爭取上級項目資金情況也要列個表,都拿出來比較比較,看看各部門到底跑了沒有。財政局、發改委要認真梳理中央、省和阜陽市各領域下達的項目資金總量,測算各縣市區的平均數,由此核定各部門爭取上級項目資金的任務,市政府定期聽匯報?;惚ň徒踩?、阜陽市平均水平是多少,我們爭取了多少。同時,出臺專門的獎勵辦法,對爭取得好的進行獎勵,爭取不到資金的進行問責。這里告訴大家,凡是上級轉移支付需要地方配套的,足額配套;需要我和徐書記出面協調的,也一定會全力以赴支持。

3.會花錢。掙錢、要錢,最終目的是花錢,要讓更多的真金白銀投在界首、花在界首。關鍵兩點:一是花錢要快。就是剛才講的預算執行。前幾個月我們開展“百日攻堅”,錢花得就快一點,明天還要啟動“項目會戰”。各部門也要思考,怎么樣才能加快支出,越快越好。二是花錢要規范。不能為了花錢而花錢,要講究績效。

(四)規范管理。財務管理中存在的很多問題,包括真票據、假支出,變相列支,隱瞞轉移支出等,都是不允許的,不要有僥幸心理。針對存在的問題:一是要組織開展相關業務培訓活動,增強單位報賬員的專業素養。二是單位負責人要嚴格審核。各單位主要負責人、分管負責人一定要多問問、多看看,發現苗頭性問題及時提醒。三是國庫支付中心要嚴格把關。內控、內部稽核等行之有效的機制要進一步完善。

(五)提高績效。新《預算法》為傳統預算轉向績效預算奠定了法理基礎。今后,國家會更注重預算支出績效,倡導結果導向。因此,我們必須更加關注預算資金的產出和結果,倒逼部門花盡量少的資金,辦盡量多的事情,提供更多更好的公共產品和公共服務。這里要強調:花錢必問效,無效必問責。下一步,我們將通過建立評比獎勵機制、請人大開展預算績效評價、聘請第三方評估等方式,提高預算績效意識和財政支出效率。

三、關于融資

以前我們的融資量很小,2014年才融資18億元,現在已經88.9億元了,年底能達到120—130億元。所以,這里講融資的目的,就是要把融資納入大的財政體系統籌管理,實現融入資金與財政資金的良性互動。

(一)當前存在的問題。

1.項目意識不強。從項目謀劃質量看:不專業,缺乏科學性。設計項目文本時,有的把項目做大了,超出了銀行對相關比例的限制,造成融不到資;有的把項目做小了,要修路就單講修路、要蓋房子就單講蓋房子,綠化景觀、征地拆遷等都不考慮,導致融資量小、財政配套比例過大,工作干不了。從項目實施進度看:推進慢。如曹田溝城鎮化項目、東環路北延項目,由于項目推進慢,導致大量融資資金滯留賬戶或者銀行不能放款,資金無法支付,使用效率不高。這也是我們開展“百日攻堅”和“項目會戰”的原因。從資金使用效益看:融入資金沒有用活。對財政來說,比如融來1個億資金,可以通過土地摘牌的方式進入土地出讓金,再通過土地復墾的方式進入鄉鎮,然后以指標交易的形式回到財政,這樣1個億就能干很多事。但是我們很多時候是錢來了就直接放下去,要么直接付工程款,要么搞征地拆遷,沒有流動起來。另外,我經常在會上講,要學會用中長期融資、低成本資金來置換短期融資和成本比較高的資金,當然賬要做好,政策要研究透。比如最近西城的項目,明珠廣場等一些地方的拆遷,用的是浦銀基金,等界亳河片區整體城鎮化項目資金下來后,就可以把浦銀基金作為政府配套,建行的資金放下來以后,浦銀基金就可以置換出來,用到其他項目上去。表面上看浦銀基金的成本在8個點左右,但是如果一年之內用兩次,不就變成4個點了嗎,資金使用效益不就高了嗎?干經濟工作一定要會算賬,要把這些工作當成自己家的事來做。

2.系統思維不夠。一是征地拆遷、項目建設、投融資沒有做到無縫銜接。盡管我們經???/span>“三合一”調度,但是由于懂建設的同志不懂融資,搞征地拆遷的同志沒有更多關注融資等問題,調度工作仍存在統籌不夠的問題:有的項目不缺錢,但落地實施性不好;有的項目亟待加快推進,但是資金短缺;部分拆遷沒有隨著項目走,項目等地或者地等項目的現象普遍存在。二是資金沒有統籌調度使用。有的單位申請資金,一張口要2個億,前段時間應市長調度時要求,要錢可以,要承諾什么時候花完,這一要求承諾就不要錢了。你們應該花多少要多少,要第一筆錢的時候就要想著后面錢的事。一線的同志要把這些問題都思考清楚,不能老認為這是市政府的事。

3.一線工作法落實不到位。以前大家認識上有一個誤區,覺得融資不就是跑跑銀行嗎?實際上融資更講究一線工作法,就是要到項目一線去。最近融資做得比較好的幾個項目,曹田溝、界亳河、沙潁河,包括兩灣濕地和大黃的項目,都是葉市長帶著相關的同志在一線實地考察的基礎上做出來的。曹田溝片區整體城鎮化項目,盡管在建設階段有一些問題,但是前期融資階段的成功經驗是值得大家認真學習的。這個項目順應了當前國家推進新型城鎮化建設的號召,呼應了農發行2015年底的政策。從項目謀劃開始,我們就組織涉及項目的部門、銀行,實地勘察,從可研、環評到各類許可的辦理僅用了不到半個月的時間,抵押物的辦理、擔保的辦理與銀行評審程序同步進行,僅用了不到三個月的時間,完成了審批的一系列流程,這個項目創造了單體同類項目投資最大、融資體量最大、融資審批周期最短、債務周期最長的典范,在農發行系統內也是一個典型項目融資案例。界亳河片區城鎮化項目也是參照這個執行的,不到兩個月就完成上會審批。但是這種項目還是太少了。

(二)下一步工作要求。

1.將融資工作納入財政預算體系統籌謀劃推進。現在我們融資規模已經達到88.9億元,債務余額38.82億元,每季度、每半年、每個年度都有還本付息的需要。我們最近成立了債務辦,要做好債務分析,根據債務總量、結構,合理安排還款計劃,明確還款來源?;掛岷稀八謀駒に恪焙腿旯齠に?,編制好債務專項規劃。

2.將融資工作改革創新作為整體統籌推進。

1)平臺公司規范化管理與考核。特別強調要加快平臺公司管理層職業化步伐。最近我們面向全國高薪聘請幾個平臺公司總經理,就是要建立職業經理人制度,讓專業的人辦專業的事。

2)融資項目謀劃爭取實施要統籌推進。總的目標是要實現融資項目對投資項目的全覆蓋和中長期低成本融資對短期較高成本融資的再覆蓋。我們現在所處的經濟周期,國家實行積極的貨幣政策,資金量大、成本低,10年后的1個億和現在的1個億購買力是不一樣的。如果現在傻乎乎地掙多少錢花多少錢,比如掙1個億,投1個億,那就只能發揮1個億的效益。如果用這1個億做資本金,引進10個億,就能干成11個億的事。現在花100個億,15年之后,可用財力的承受能力一定比現在高很多。所以,原則上不要從可用財力里面拿錢搞建設,所有投資項目都要融資,可用財力里面的錢一定要作為種子基金,發揮杠桿和撬動作用。一要算清融資成本。短期融資、中長期政策性貸款等融資方式要相互補充、有效銜接,短期融資主要用于周轉,項目建設原則上都要用中長期貸款來覆蓋。二要做好土地文章。要拓寬融資工作思路,加大土地收儲融資力度,實現融資項目對征地拆遷的全覆蓋。土地收儲項目要與其他項目相結合,包裝到各平臺公司融資項目里面去。三要加強溝通對接。我們現在的問題是融資資金整體富余下的結構性短缺。融資辦和三個片區指導組要建立會商對接機制,平臺公司要利用自身優勢,積極謀劃包裝項目,做到征地拆遷、項目建設與融資工作無縫對接,解決資金和項目“兩張皮”的問題。

3)融資渠道的拓展與對接。當前除了爭取政策性銀行貸款外,還要多與商業銀行對接,繼續開展城市發展基金、城鎮化建設基金、應收債款、政府購買服務貸款、信托型和資管性基金等融資模式。我們的集團公司要在轉型的基礎上,找準時機,最終進入資本市場,這是發展的趨勢。中央、省里對地方政府債務有非常明確的傾向,最終都到資本市場去發展。前些年,有些地方融資規模很大,但是并沒有發生地方政府債務?;?,就是因為中央發行了地方政府債券,全部置換掉了,置換債券成本低,周期長,而且以后還可以置換。估計再過5—10年,等資本市場真正成熟的時候,地方政府的各類債務會打捆成債券,全部進入債券市場,債券市場的規?;岜裙墑械墓婺;掛?。債券的成本是根據質量來核定的,地方發展得越好,成本就越低。如果10年以后,我們的“品質慢城、樂居界首”“雙創高地、產業新城”能夠實現,城市又漂亮,經濟實力又強,財政運行質量又高,那么我們的債券利息就可能會很低,這些債務對我們就形不成壓力了。所以現在就要搶抓機遇,做好轉型的準備。

4)融資人才的培養使用和管理。融資成效關鍵取決于融資隊伍的素質和能力。各平臺公司招聘了不少人,要建立培養、使用、留住人才的機制。我們會為平臺公司的優秀年輕人才創造大量的發展機會,但是也要加強管理。

3.壓實各平臺公司投融資責任。一是實體化運作。就是報表要做漂亮,資產、資金、資本、資源要實現互換,科學降低資產負債率。要完善法人治理機構,實現現金流全覆蓋。也就是說,公司不能是皮包公司。二是市場化運營。最近我們在對幾個平臺公司進行整合,未來到資本市場上能做什么,幾個集團公司現在就要考慮,要主動走向市場,向市場要效益。三是集團化發展。集團化發展是個大趨勢,有利于壯大資產規模,提高融資能力,提升風險防控閥值。我們的集團公司正在運作,要實現對其他平臺公司的并表。同時,集團公司在擔保、增信、評級等方面,可以為子公司的發展運作保駕護航。

4.完善投融資工作調度機制。投融資工作要參照投委會等其他議事會議制度,建立調度機制,以會代訓,提高融資能力。要實行周例會制度,定期調度融資項目,解決日常的具體問題;要實行專題會議制度,針對重大融資項目,協調解決融資中的部門協調、對接溝通等問題;要實行領導小組會議制度,通報投融資工作情況、建章立制,研究制定政策。


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