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内蒙古时时彩彩开奖结果走势图:【信訪調研】全縣對認識和處理民生利益性群體性上訪的調研報告

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全縣對認識和處理民生利益性

群體性上訪的調研報告


近年來,**縣始終把正確認識和處理人民內部矛盾,積極預防和認真處置新形勢下涉及民生問題的群體性上訪問題作為構建和諧社會的現實課題落到實處。3月份,我縣妥善處理了城區**花苑小區172戶業主代表46人到縣委、政府反映房屋公攤面積過大、要求開發商退還房屋面積縮水的返還款和按購房約定(口頭)免交車庫、雜物間公攤費用等糾紛引發的群體上訪。我們的體會是:

一、 堅持情感溝通在先,接待來訪突出一個“誠”字

能否順利解決群體性上訪問題,接訪起到了一個提綱挈領的作用。310日,26名業主代表第一次來到縣委大院,說要向縣委書記當面反映開發商遲遲不退房款、還要在房屋返還款中扣減車庫、雜物間公攤費用等問題,個個情緒激憤,言辭激烈。接到情況報告后,縣委政法委立即將所有上訪人員請到了本單位會議室,讓他們一一坐下來,工作人員給每位上訪對象倒上一杯熱茶,政法委、維穩辦、信訪局、房管局、建設局等部門的負責人在聯合接訪時把“態度熱情、換位思考、公平公正”貫穿于全過程,認真如實記錄下每個上訪人員的發言,當時就向他們反饋梳理匯總情況,看有無遺漏之處。實踐證明,這“十二字”指導思想很快就拉近了部門與上訪人員之間的距離,贏得了上訪人的信任,讓他們充分地感受到政府為群眾服務、幫助群眾解決問題的真心誠意,為事情的有效化解提供了可靠基礎。

二、堅持群眾利益為重,維護民生彰顯一個“實”字

購房置業是關系群眾切身利益的重大民生問題,由此引發的糾紛牽涉面廣、領導關注、群眾反映強烈。在接訪當中,針對上訪群眾提出的所有問題,主管部門均給予了高度重視,對該解決能解決的立即答復;暫時解決不了的說明原因、向群眾講清楚,承諾期限及時解決;不該解決的講清道理,取得群眾的理解,避免了矛盾激化。如,上訪群眾首先提出了要由縣委、政府部門牽頭,與開發商當面談判。對這個合理要求,我們給予了充分滿足,督促開發商葉某和唐某兩人在半小時內趕到了會場,與上訪群眾進行面對面的對話,打開了問題化解的快捷之門。對業主提出的加緊實施綜合驗收、加快房產證辦理等訴求, 主管部門負責人都一一表態,爭取在兩個月時間內完成上述工作。310日,縣委政法委第一次主持業主與開發商之間的協商時,正確把握“民本”原則,既態度鮮明、理直氣壯地支持業主要求開發商及時返還房款的訴求,又并不因為業主人多、想鬧而遷就他們,同時統籌考慮我縣房產開發的實際狀況,適當兼顧了開發商的承受能力,耐心細致、和風細雨勸導業主放棄由開發商程度承擔所有車庫、雜物間公攤費用的不合理要求(開發商售樓部在銷售過程中存在將車庫、雜物間公攤費用打包計入房屋建筑面積之內計算公攤的作法,口頭允諾過車庫、雜物間不計公攤)。經過兩個多小時的協商,最后促使雙方達成了開發商承擔60%、業主承擔40%公攤費用的協議條款。協議簽訂之后,在執行當中卻節外生枝??⑸逃捎謐式鹱櫓?,未能在協議約定的期限內退還款項。316日下午一上班,就有20位業主再次來到縣委,并揚言“今天不解決,就組織人員包車分批到贛州、南昌上訪反映”。情況緊急,在家的縣委專職常委嚴曉暉一面與業主對話,一面安排房管局火速找到開發商代表。隨后,縣委政法委再次將業主與開發商聚到談判桌上,提出了以“按應退款項折算,訂立以開發商現正在銷售的另一處樓盤同等面積的商品房作為15天履約保證的買賣合同”為核心協議條款的解決方案,得到業主的普遍支持。為解除業主怕開發商再次開“空頭支票”的擔憂,政法委督促開發商寫下了履約承諾書,并與建設局、房管局一道作為見證單位在承諾書簽字,縣房管局當夜辦理了合計面積800平方米的5套商品房買賣備案登記手續,最大限度地保障了業主利益。所有這些實實在在解決問題的態度和舉措,讓業主真實地感受到了縣委、縣政府“解民憂、化民怨”的實際行動,兩次協調會上都響起了與會業主發自內心的掌聲,他們由衷地說道:“我們找對了人?!薄拔頤歉行幌匚?、縣政府?!本土⑸桃菜?,“縣委、政府能夠設身處地的為我們考慮,這樣的處理,我們服?!?/span>

三、堅持就地化解,防控矛盾著力一個“合”字

**花苑業主群體上訪的個案,縣委、縣政府敏感地意識到,受金融?;?、經濟下行因素的影響,房地產領域業主與開發商之間、開發商與承建商之間、業主與物業服務企業之間的糾紛極有可能出現集中多發的勢頭,必須進一步加強全縣商品房開發、建設領域的規范管理,必須做好“亡羊”之前的“補牢”工作。在縣委政法委的積極推動下,各職能部門迅速形成了齊抓共管、就地化解矛盾的合力。縣委維穩領導小組專門下發文件,強調明確了房管局和建設局對房地產領域矛盾糾紛排查化解的責任主體地位,強化建設和開發市場的監管,有針對性開展專項排查工作,限期化解各類影響穩定的隱患苗頭。317日,縣委、縣政府召開了全縣所有在建、已建成尚未交付的樓盤項目開發商座談會,督促開發商順應形勢變化,嚴格履行合同條款,自覺按合同辦事,主動加強與業主的溝通聯系,爭取理解支持,重視做好業主反映的“小漏小洞”的修補,減少人為因素造成不穩定事件的發生。縣房管局建立掛點包保責任制,每個班子成員包5個樓盤,2006年以來已建、在建的15個項目開展“矛盾糾紛化解回查”,排查樓盤建設、銷售情況以及工程款的籌措、民工工資兌付情況,重點是摸清、掌握購房戶對所購房屋的質量、面積、交付時間等可能引發不穩定事件的苗頭、動向,做到“包排查、包協調處理、保穩控”。縣司法局建立代理律師維穩責任制,要求律師在代理此類案件時把社會責任置于首位,正面做好當事人的思想教育、情緒疏導工作,正確引導當事人走法律程序、合法途徑解決爭議;對幕后慫恿、策劃當事人越級上訪的律師,按相關規定給予從嚴處理。縣法院積極開展訴調對接和判后答疑工作,把調解、協商貫穿于訴訟的各個環節。公安機關正確把握寬嚴尺度,加大對聚眾沖擊售樓場所、損壞財物、侵犯人身權益等不法行為的打擊力度。

通過**花苑業主群體上訪這一案件,我們可以發現因人民內部矛盾引發的群體性上訪的幾個基本特點:

一、 數量增多,規模擴大。當前,由于政策調整、利益分配、民間糾紛等人民內部矛盾引發的群體性上訪逐年增多,矛盾的復雜性、行為的對抗性日益增強。由于此類矛盾糾紛往往與群眾的生產、生活關系密切,容易引起共鳴,因而參與人員眾多,少則十幾人,多則數十人、上百人,給社會穩定帶來巨大隱患和壓力。根據我縣信訪部門的統計數據,2005年至2008年,我縣發生的5人以上群體上訪數量分別是47512人次、4654人次、53532人次、57573人次,呈現高位運行、逐年上升的勢頭。

二、“抱團”上訪維權。隨著法律法規的普及和電視網絡等媒體的深入影響,公民維護自身正當利益的意識不斷增強,但是,依法維權、正當維權的法律意識卻在不斷弱化,出現“權利享受硬、義務履行軟”的狀況。當他們的切身利益受到影響和損害時,受人多力量大和“法不責眾”等心理因素影響,只要有人挑頭、代言,響應者馬上云集迅速聯合成一個群體,共同采取行動。為數不少人甚至錯誤地認為個別反映不能解決問題,只有把聲勢搞的越大,參與的人員越多,領導的壓力就越大,問題才能解決的越快。

三、“官本位”意識濃厚。參與群體上訪的群眾受“誰的官大就找誰”,習慣于通過領導批示、行政手段解決糾紛,信官不信法、信訪不信法的思想根深蒂固,認為找領導、找大領導才能“討回公道”。加之上訪成本低,叫上十幾、幾十號人在縣委、縣政府門口一站,比花錢請律師打官司來得實在的多,不愿意或根本不想通過法律途徑來解決矛盾糾紛。

這些因素支配下的群體上訪已成為影響社會穩定的一個突出問題, 成為構建和諧社會的重大障礙。**花苑業主群體上訪案件的處理,給了我們幾點有益啟示:

一、堅持黨委統一領導,是解決任何上訪問題、特別是群體上訪的成功之本

群體上訪具有涉及面廣、社會影響大、處置要求高等特點,它不是單憑哪個部門、哪個方面的力量就能解決。要預防和化解群體性上訪,必須在縣委的統一領導下,形成黨委領導、政府主管、部門負責、齊抓共管的工作格局,提高預防、發現和控制矛盾激化的能力,才能取得明顯的效果。尤其是要認真落實“誰主管,誰負責”原則,群體上訪一旦發生,主管部門負責人在第一時間趕到事發地點,靠前指揮,直接面對群眾做工作,認真解決群眾提出的問題,有效地控制事態發展,防止矛盾升級。310日、16日,業主的兩次群體上訪,縣委、縣政府分管領導都出面親自接待、親自協調,該拍板的當場拍板,取得了上訪群眾信任、支持。

二、堅持預防為主,是解決群體性上訪的源頭之策

要加強政策法律研究,認真分析當前新形勢下民間糾紛發生的特點、規律和發展趨勢,增強預測、控制能力,減少糾紛特別是群體性上訪的發生。不僅要繼續加強對土地山林水利、婚姻家庭鄰里、征地拆遷等傳統領域多發性矛盾糾紛的排查調解,而且要更加重視加強金融?;?、經濟波動、增速放緩形勢下帶來的就業難、拖欠工資工程款等新社會管理領域群體性、易激化矛盾糾紛的排查調解。排查調處矛盾糾紛要做到“三抓”、“三前”,即抓早、抓小、抓苗頭,防范工作做在矛盾糾紛發生之前、化解工作做在矛盾糾紛發展之前、調處工作做在矛盾糾紛激化之前。

三、堅持實事求是、人性化處理,是解決群體上訪問題的靈活之舉

一旦形成群體上訪,對于他們提出的問題,必須進行認真分析,依據事實,在法律、政策的框架內,既要不偏不倚、公平公正,又要靈活把握尺度、讓利于民地給予處理。在處理上述群體上訪中,業主和開發商在按五五比例分擔公攤費用這一實質性細節問題上長時間僵持,協商幾乎要面臨破裂。在這種情形下,我們將開發商叫到一旁,勸導其從企業長遠利益、挽救維護企業形象出發,最終促使其作出了同意按三七比例分擔公攤費用的調解方案。對群體上訪人員提出的合理要求,如果符合法律規定,在我們職能范圍內能夠解決的,都要堅決依法辦理、限期解決,把問題化解在本鄉鎮、本縣范圍。對于那些不能解決,或者短時期內無法解決的要求,應態度明朗地向他們解釋說明情況,征得他們的理解和支持,決不能模棱兩可,造成先給之以期望后授之以把柄的不利局面。對那些在政府職能范圍內難以解決的問題,或者無法由政府部門解決的,而他們又想要解決,經過我們的解釋他們又不滿意的,要善于引導他們走其他途徑,通過仲裁、訴訟等手段來達到他們想要解決問題的目的,打消他們組織進行群體性上訪的念頭。對已經出現過的群體上訪,要及時回訪群體上訪的核心骨干人員,充分發揮他們有號召力、有影響力的積極作用,通過他們為我們做其他人群的工作,掌握有無新的不良動向,從而減少反復和越級訪的發生。

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