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内蒙古时时彩销售排行:【講話】副市長在全市行政服務工作會議上的講話

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切實加強行政便民服務

努力建設高效服務型政府

——在全市行政服務工作會議上的講話


同志們:

市政府今天召開這次全市行政服務工作會議,目的在于按照中央和省委、省政府的要求,認真貫徹落實科學發展觀,總結經驗,分析形勢,進一步統一各級政府和各有關部門的思想,提高認識,加強領導,明確責任,切實抓好行政便民服務中心建設工作,為促進我市經濟和社會的全面協調可持續發展,構建和諧、平安臨滄做出積極的貢獻。

上午,軍岳同志對2006年的工作進行了簡要回顧,對今年的工作提出了具體安排,市公安局、民政局、臨翔區、鳳慶縣還作了很好的交流發言。下面,我就如何落實責任,強化措施,推進行政服務中心建設講幾點意見。

一、總結經驗,正視問題,增強加快行政服務中心建設工作的緊迫感和責任感

市行政服務中心自成立以來,按照“便民、高效、廉潔、規范”的要求,發揚艱苦創業、團結拼搏的精神,大膽探索,真抓實干,在臨翔區政府和市直相關部門的支持和配合下實現了階段性目標,各項工作逐步走上科學化、規范化、制度化軌道。中心正逐漸發展成為樹立臨滄形象的“窗口”,服務群眾的“平臺”,反腐倡廉的“載體”,轉變作風的“樣板”,有力地促進了全市政務環境和創業發展環境的優化:一是進一步地轉變了工作作風,方便了企業和群眾,樹立了黨和政府的良好形象;二是進一步地簡化了辦事手續,打破了部門界限,整合了相關職能,減少了審批環節,加強了各部門間的協調和配合,提高了辦事效率;三是管理和服務進一步地公開、公正、透明。政府各部門的審批及許可事項統一到中心受理后,既有利于部門間的相互制約和監督,又將政府各部門的辦事置于群眾和社會的監督之下,避免了暗箱操作,規范了行政行為。經過一年多的努力,以市級行政服務中心為先導,通過各級特別是鄉鎮政府結合當地實際創造性工作,全市新型行政服務體系建設取得明顯成效。目前,全市8個縣(區)、77個鄉鎮,已建成1個市級行政服務中心、3個縣(區)級行政服務中心、82個鄉鎮為民服務中心,從事行政便民服務工作的人員已達1500多人;年辦理行政許可(審批)事項的數量已經達到10.6萬件,提供的一般政務服務已達18.9萬件(次)。實踐證明,市委、市政府設立行政服務中心和建立新型行政服務體系的決策是正確的,完全符合國家關于深化行政審批制度改革和推進政府管理創新的要求,符合我市經濟社會發展的需要。

在推進全市行政服務體系建設過程中,目前依然存在著許多不容忽視的困難和問題需要加以研究和解決:一是認識還沒有完全到位。部分縣(區)和部門忽視《行政許可法》的學習,領會政府管理創新的精神實質不深刻,對建立行政服務體系建設的重要性認識不足,依法行政和為民服務意識不強。這是造成全市行政服務體系建設工作進展不平衡的首要原因。二是少數縣和少數部門并未真正重視行政服務體系建設工作,要么沒有按要求設立中心,要么對已設立的中心疏于協調和管理,一些部門本位主義傾向嚴重,缺乏大局意識,服務窗口形同虛設,依法保留的行政許可(審批)事項并未實質性進入行政服務中心,窗口授權不到位、不充分,窗口人員無職無權,致使服務對象在中心辦不成事或辦事仍需兩頭跑。以市級中心為例,按照臨政發〔2005〕163號文件的要求,應進部門28個、應進行政許可(審批)項目338項,但目前已進的28個部門僅有35項行政許可(審批)項目在中心窗口授權辦理。其中:市交通運政管理處進駐中心后,最近又擅自將工作人員撤出,窗口只掛牌子無人值守。其余的27個部門中,應進項目全部進入中心并授權辦理的只有市水利局和計生委2個部門;應進項目部分進入中心并授權辦理的只有市勞保局、民政局、文化局、人事局、林業局、財政局、質監局、衛生局、公安局、交警支隊10個部門。應進項目全部未進中心授權辦理的有市工商局、建設局、農業局、廣電局、交通局、運政處、國土局、經委、環保局、信息產業辦無線電管理處、國稅局、地稅局、發改委、安監局、食藥監局等16個部門。三是經費投入不足,部門窗口辦公設施不能滿足實際工作的需要,中心日常運轉困難。

二、要充分認識全面推進行政服務中心建設的重大意義

(一)行政服務中心建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求??蒲Х⒄構鄣暮誦氖且勻宋?,要求樹立正確的政績觀,要求發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民群眾共同享有。建設行政服務中心,是轉變政府職能、改進行政管理方式的重要措施,有助于加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,有利于廣大人民群眾直接方便地享受到政府及其部門的優質、便利服務。目前,由于管理體制上和政府自身建設上的原因,各級政府及其部門在政務信息公開、辦事公開,以及為企業和群眾提供優質、高效、便捷的服務方面還有很大差距。要解決好這一問題,必須在以人為本理念的指導下,通過對行政審批和服務項目的整合、聯辦,使辦事手續由繁變簡,辦事形式由暗變明,辦事效率由慢變快,最大限度地方便人民群眾和市場主體。因此,建設和完善各級行政服務中心,建立集中為民辦事的新型辦公場所及新型行政運作機制,是各級政府貫徹落實科學發展觀、更好地實現“為民、務實、清廉”目標的必然要求。

(二)行政服務中心建設是優化創業發展環境,擴大招商引資,加快我市經濟社會發展的需要。市委、市政府要求,招商引資是加快臨滄發展的第一要務。市委二屆三次全會強調,臨滄當前和今后相當長的一段時間內突出提升的核心指標一是優化人的創業環境。對行政管理工作而言,貫徹落實市委、市政府的這一系列精神,要求各級政府和各有關部門務必從改進自身行政運作機制和行政管理方式上做文章,進一步提高效率、規范行為、改善服務,以行政管理環境的優化帶動創業發展環境的優化,使各類投資主體和創業主體在邊境臨滄也能切實體驗到海納百川的開放思想、誠信互利的雙贏政策、高效規范的管理制度、周到完備的行政服務、依法辦事的可靠信譽和互相尊重的人文環境。這里請大家務必樹立一個清醒的認識,在各級政府設立行政服務中心并建立新型行政管理服務體系,是推動創業發展軟環境優化的一項基礎性工程,是營造廉潔高效、運轉協調、行為規范、公平公開公正政務環境的一項重要舉措,也是我們這個工作領域貫徹落實市委二屆三次全會精神的具體行動,因此請各級各部門務必認真推進、切實落實。

(三)行政服務中心建設工作是建設廉政型政府,提高行政效能的一項治本措施。近年來,我市在轉變機關作風、加強廉政建設、提高行政效能方面采取了一系列行之有效的措施,取得了一定成效。但一些地方和部門仍然不同程度地存在辦事拖拉、推諉扯皮的現象。全面推進行政服務中心建設,就是要通過體制、機制創新,做到標本兼治,從源頭上逐步鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件。建立行政服務中心后,相當部分行政審批事項可通過在行政服務中心集中辦理、監督辦理、限時辦結實施“陽光作業”,對辦事程序、辦事時限、收費標準進行嚴格規定,把行政行為置于群眾監督之下,有效保障人民群眾的知情權、參與權和監督權,形成公開、公平、公正的辦事環境,從體制和制度上有效規范和監督行政權力的行使,有利于防止“國家權力部門化、部門權力個人化、個人權力私有化”的“權力尋租”現象的發生,有利于從源頭上預防和遏制腐敗現象的發生,有利于扭轉機關辦事拖拉、推諉、扯皮和“暗箱操作”的風氣和現象。

三、落實責任,強化措施,全面推進行政服務中心建設

推進行政服務中心建設,是一項涉及面廣、政策性強、觸及改革深層次問題和部門權利的重要變革,在實施中必然會遇到許多障礙,因為它涉及到政府職能的轉變、組織結構的重組、管理方式的革新,甚至是行政權力的再分配。這就要求我們一方面對工作的艱巨性和復雜性要有一個清醒的思想準備,另一方面,也要求我們必須有一種不達目的誓不罷休的工作韌勁,有一種攻堅克難、一往無前的改革勇氣,有一種顧全大局、嚴守紀律的坦蕩胸懷。為此,在下步工作中必須進一步加強領導,明確責任,強化措施、銳意進取,確保市委、市政府的各項工作要求落到實處。

(一)要實現工作理念和工作方式上的創新和突破。具體講,就是要按照“廉、細、實、聯、新”五個字的原則要求推動工作,以此開創全市行政服務中心建設工作的新局面。

1.所謂“廉”,就是確保行政工作的無私性,就是要求各級各部門特別是包括自己在內的領導干部,無論在工作上還是生活上都要廉潔奉公、大公無私,認真履行人民賦予的公共權力,杜絕任何以權謀私行為的發生。特別要注重在制度安排和體制保證方面做好廉政建設這篇文章。對重大權力運用和重大資金使用等事項堅持實行全過程行政監督并自覺接受社會監督,確保政府各項工作的公共性本質,以清正廉潔的形象取信于民。

2.所謂“細”,就是樹立“細節決定成敗”的工作理念,要求任何工作都要從細處著眼,注重從細節上抓落實。在日常行政工作中,不僅要講原則,更要講細則,要盡心盡力做好每件小事。在思路和政策的謀劃過程中,做到調查研究充分,盡量考慮規劃或計劃的周密嚴謹,盡量制定較為科學又能量化考核的工作程序和標準,要十分關注政策在基層實施過程中的操作性問題;在推動政策和計劃實施的過程中,要注重經常性地督促、指導、協調和服務,高度重視關鍵環節和薄弱環節的控制,努力從定量的角度衡量和評估工作成效,及時研究解決推進過程中出現的問題,確保工作目標的最終實現。

3.所謂“實”,就是要切實轉變工作作風,求真務實,用心工作。要力求做到講實話、辦實事、重實效、出實績,確保中央、省委和市委確定的各項方針政策落到實處。因此,要求管理指標上要盡力“擠干水份”,工作措施上要盡力提高貫徹政策的執行力,工作落實上要盡力實行“實名制”,工作成效上要盡力讓人民群眾得到實惠。要堅決反對空頭政治、形式主義和形象工程、政績工程,努力提升行政工作效率和政府的公信力。

4.所謂“聯”,就是要求橫向多聯動,上下多聯系,條塊多溝通,社會多協同。特別在經濟調節、市場監管和社會管理領域內,要盡量實現聯合執法、信息共享、力量整合、資源集中、配合密切、協調一致。與此同時,要注重統籌協調各種利益關系,注重行業自律機制建設與市場驅動機制建設,加大宣傳解釋和社會動員工作,建立健全社會信用體系,以此提高社會自治能力,充分發動人民群眾的參與熱情和創造活力,努力變政府部門的單獨努力為全社會共同參與的自覺行動,逐步實現市場經濟條件下政府的社會公共管理職能的網絡化和社會化。

5.所謂“新”,就是工作思路上要求新,工作方法上要創新,工作成效上要開拓新的局面。要以創新求突破,以突破求跨越。特別要通過不斷地創新,進一步健全體系、完善機制、理順關系、挖掘潛力、激發活力、形成合力,用以克服資源短缺的局限和困難,用以破解新時期新階段出現的新矛盾和新難題。要通過制度上和機制上的不斷創新,在平凡崗位上創造出不平凡的功效,在貧困地區中創造出不貧困的業績。

(二)要加強領導,狠抓落實。一是要加強領導。就是要著力保障行政便民服務中心建設中的經費投入、人員配備、項目進入、事權到位、關系理順。各級各部門要高度重視,定期研究事關行政服務中心全局的大事,集中解決存在的突出問題,為中心的高效運轉創造良好的環境。行政服務中心要認真履行組織、協調、監管和服務的職能,進一步創新工作方式、拓寬服務領域,不斷開創行政服務工作新局面。各部門窗口的工作,單位主要領導要負總責、親自抓,分管領導要具體抓、抓到位。對時效性強、要求嚴的行政許可工作,要實行行政許可崗位主辦協辦制,主辦人不在崗,協辦人應當自然遞補,確保行政許可流程順暢運轉。要逐步建立部門負責人窗口值班制,相關負責人應定期到窗口坐班,對所有能在窗口辦結的行政許可事項,要現場辦公、現場簽發。二是要科學考評。要將各部門行政審批工作納入各級政府目標考核的范圍,賦予相當的權重,并按照“縝密科學地制定目標體系、實事求是地確定目標數值、嚴格公正地組織考評”的總體要求,堅持定性考核與定量考核相結合的原則,制定行政審批工作考核辦法,全面、客觀、公正、有效地評價部門窗口的工作情況,推動各窗口工作部門認真履行工作職責,共同支持行政服務中心窗口工作。行政服務中心要加強與文明辦、糾風辦等部門的溝通和聯系,把部門窗口工作考核結果納入各級政府年度目標考核、文明單位創建和部門行風評議的重要考核內容。三是要強化監督。各級行政服務中心要通過設立投訴咨詢窗口和設置群眾意見箱、對外公布投訴舉報電話和網上投訴信箱、建立義務監督員隊伍等方式,廣泛接受社會監督,對所有的群眾投訴,都必須及時受理、依法處理、限期回復。要對現行行政許可項目是否合法有效逐項審核,督促相關部門制定具體的操作規程,并做好日常監督檢查。要爭取組織人事、紀檢監察部門的支持,把各部門支持行政服務中心工作情況作為干部考核、行政效能監察的重要內容,對不按要求辦事,消極應付,落實不力,甚至頂著不辦的,要嚴肅追究有關部門領導和相關責任人的責任。

(三)要堅持“應進必進”原則,實行“一站式”服務。我們設立行政服務中心的目的就是要通過“一樓式辦公、一站式服務、一個窗口收費”來方便企業和群眾。各級各部門要克服體制障礙、觀念障礙、利益障礙,堅持“應進必進”的原則,切實做到“一站式”服務。一是凡具有行政許可職能、適合“一站式”辦公的部門,都應在中心設立工作窗口;二是因受場地和條件限制、暫不能納入中心辦理的行政許可項目,要依法規范行政許可行為,自覺接受政府法制辦和行政服務中心的統一指導、管理和監督。對于所有已納入中心集中運作的行政許可項目,必須確保辦件的受理、收費、發證等環節在中心完成。

(四)要充分授權,提高行政服務效率。各部門要在保證工作質量和明確責任的前提下,充分授權窗口負責人,做到窗口統一受理、統一協調、統一督辦、統一收費、統一發證。對一般性行政許可事項,由窗口工作人員一次受理,直接辦結;對需現場踏勘、集體研究決定或必須由部門主要負責人簽批的行政許可事項,應由窗口工作人員負責聯系督辦,一次受理,在承諾時限內辦結。要制定具體辦法和措施,規范部門向窗口的授權方式,明確授權的許可項目、范圍、時限等,并以委托授權書的形式予以確認,積極推行“行政審批專用章”,保證部門向窗口授權到位,努力提高行政許可(審批)效率。

(五)要加強“隊伍建設”,配齊配強窗口人員。事業的興衰、關鍵在人,窗口工作人員素質高低是辦好行政服務中心最重要的因素。各部門要認真貫徹落實市委、市政府的相關要求,把素質高、業務熟、能力強、服務優的同志選派到窗口工作,窗口負責人必須由具備實施行政許可職能的部門骨干擔任。行政便民服務中心窗口工作要求高、任務重、壓力大、管理嚴,要真心實意的支持和關心他們的工作和生活,切實解決他們的實際困難和問題。行政便民服務中心要加強窗口工作人員的培訓教育,著力提高人員素質,著力提高業務技能,著重提高服務意識、大局意識、群眾意識,努力打造一支“業務精通、作風過硬、紀律嚴明、廉潔奉公”的窗口服務隊伍。

(六)要推動“主體前移”,“重心下沉”。凡是發生行政許可(審批)事項頻率高、與經濟社會發展和人民生產生活密切相關的部門,要整合許可職能,將許可承辦主體前移至中心工作窗口,這是切合發展實際、著力于提高行政許可效率和服務質量、更好地服務于經濟建設的重要舉措。要重點做好發改、經濟、建設、國土、工商、國稅、地稅、質監、公安、交通等部門的許可主體前移工作,推動“一站式”服務和“一條龍”辦理,更好地為經濟建設和社會發展服務。要切實加快縣級行政服務中心建設步伐,做到工作重心下沉,方便廣大人民群眾和市場主體直接辦事。對此,市政府辦公室黨組已經將年內在8縣(區)全面建立起行政服務中心列為督辦事項。我在此再強調一遍:尚未建立起行政服務中心的5個縣,請務必加大工作力度,加快工作進度,確保年內全面建成并投入運行。

(七)要不斷優化工作流程。要在保證行政許可工作質量的前提下,推動各部門依法簡化程序,縮短時限,提高效率。要在認真學習外地成功經驗的基礎上,緊緊圍繞如何最大限度地方便企業和群眾,積極探索新型的行政許可方式,如“聯合許可制”、“定期會簽制”、“缺席默認制”等等。要逐步推出“上門服務”、“預約服務”等便民服務措施,拓展服務范圍,增強行政服務中心的服務功能。要以在建的政府網站為基礎,改造升級各級行政服務中心行政審批辦公系統,穩步推進網上許可進程,共享各部門網絡信息資源,逐步實現“外網受理、內網審批、外網反饋”的行政許可辦理新機制。要認真研究部門之間、部門內設機構之間相近、相關的行政許可事項的集中辦理運作機制,積極探索相對集中行政許可權的途徑和方式。

(八)要切實加強行政服務中心自身建設。全市行政服務中心建設要逐步實現“四提升”和“四發揮”目標:首先,要在服務理念上實現新的提升?!爸行摹貝翱諶嗽泵刻熘苯用娑曰閎褐?,一言一行關乎政府形象、一舉一動關系群眾利益,必須不斷地提升服務理念,強化服務意識,提高服務能力。同時,要按照行政許可法的要求,牢固樹立依法行政、依據程序辦事的觀念,切實規范和改進行政行為,提高依法辦事的能力和水平,克服行政行為的隨意性,增強行政行為的公信力。其次要在服務效能上實現新的提升。行政中心、窗口單位和窗口人員必須增強時效觀念,嚴守工作時間,堅守工作崗位,要杜絕前后方工作脫節、辦理過程“梗阻”及后方不主動配合窗口、窗口單位不支持行政中心工作的情況發生。同時,要建立和完善銜接機制,減少辦理環節,創新申辦方式,加快運轉速度,提高辦事效率。再次要在管理水平上實現新的提升。主要抓好三點:一是全面落實一事一評制度,使每一個行政行為都處于群眾監督之下;二是積極創建標準化窗口,使窗口工作有章可循、有矩可依,有標準尺度衡量;三是進一步完善和強化月度績效考評、月度跟蹤回訪機制,努力營造爭先創優的濃厚氛圍。第四要在服務形象上實現新的提升。服務形象是一個部門服務理念、服務能力、整體素質和文化內涵的綜合體現。行政中心作為對外服務的窗口,展現的是政府的形象、部門的形象、機關工作人員的形象。因此,要在服務細節上追求完美。要大力推行文明用語,要進一步落實好首問負責制,要嚴格執行工作紀律,樹立臨滄政府機關工作人員嚴謹敬業的良好形象,最終推動全市行政服務中心建設在服務于構建公共行政服務體系,建設服務型政府的定位上發揮出重要作用;在服務于區域經濟競爭格局變化,增強我市經濟競爭能力的定位上發揮出重要作用;在服務于優化整合各部門功能,提高行政效率的定位上發揮出重要作用;在服務于從源頭上預防和治理腐敗,加強政府系統黨風廉政建設的定位上發揮出重要作用。

同志們,全面推進行政服務中心建設,意義重大,任務繁重。我們要統一思想,堅定信心,與時俱進,求實創新,努力把行政服務中心建成人民群眾滿意的中心、政府便民服務的窗口、優化創業環境的標兵,為我市構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會做出新的更大的貢獻!

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