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内蒙古时时彩软件下载:【調研】關于赴南京學習作風建設的情況考察報告

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關于赴南京學習作風建設的情況報告


為更好地貫徹胡總書記在中紀委九次全會上的講話精神,加強市直機關作風建設,315日—21日,我們赴南京機關工委學習考察機關作風建設的經驗。通過座談學習,我們深受啟發,學到了很多好的經驗和做法,南京市抓機關作風建設的經驗,給我們留下了深刻的印象。現將有關情況報告如下:

一、南京市開展機關作風建設的主要特點和做法

1.領導重視,強力推進。市委成立機關作風和行業作風建設工作領導小組,市委副書記任組長,市委秘書長和一名副市長任副組長,部分部委辦局的主要領導為領導小組成員,下設機關作風建設和行業作風建設兩個辦公室?;刈鞣緗ㄉ璋旃疑柙諢毓の?,辦公室主任由工委書記兼任(行業作風建設辦公室設在市紀委)?;馗韃棵懦閃⑾嚶Φ牧斕夾∽?,負責本系統、本單位的作風紀律建設。市委常委會每年都要專題研究機關作風建設,有時一年研究四次。市委每年召開的第一個大會都是“機關作風暨黨風廉政建設大會”,市級機關所有的處局長及縣市區班子成員參加,市長主持,分管書記作報告,市委書記做重要講話。市里的主要領導經常聽取作風辦的情況匯報,調度有關部門開展作風建設的情況,掌握作風建設的第一手材料并給予指導。對作風建設在人力、財力上也做重點保障。在機關工委專門設立了作風建設辦公室,列編6人,作風辦主任為廳級,長年專職從事作風建設工作。群眾評議時,凡領導小組成員單位都要抽調人員。財政上每年撥付給作風辦的經費高達120萬。

2.認識程度高,指導思想明確。南京市堅持把機關作風建設作為發展經濟、優化環境、增強城市競爭力的一項重要工作來抓。他們深刻認識到,在我國市場經濟還不夠完善的情況下,競爭的主體不是企業,體現更多的是城市之間的競爭。城市競爭實際已成為市場競爭的主體?;刈鞣緗ㄉ韞叵底乓桓齔鞘械男蝸蠛陀跋熗?,關系著城市軟環境的建設,是一個城市競爭力的主要方面。作風建設的核心是提高機關的工作效率,其根本著眼點是密切黨政機關與人民群眾的關系。作風建設屬道德范疇。作風問題產生的原因一是素質問題,與個體的文化水平、道德水準、經歷、敬業精神等有關。二是機制問題,如機構設置不合理,職能交叉等。作風建設的著力點是解決因素質原因造成的作風問題。作風建設是一項長期的任務,不能僅靠整頓,搞一陣風。加強作風建設,主要的不是搞禁止,而是調動人的主觀能動性,是自我提高、自我完善的過程。

3.開展早,影響大,效果好。南京市抓作風建設開始于1991年,開始時的名稱是市直機關作風建設,以后延伸至市、區、縣聯動。從2001年開始連續六年開展萬人規模的群眾評議機關作風活動?;刈鞣緗ㄉ樅〉昧訟災尚?,機關作風面貌發生了巨大變化,一些長期難以解決的問題和不良現象得到了有效解決,機關的服務態度和形象有了明顯改善,機關的工作水平和效能有了明顯提高,機關服務發展、服務群眾的意識和能力有了明顯的進步。人民群眾對黨政機關的滿意度逐漸提升。2001年人民群眾對黨政機關的滿意率為28.15%,到2006年上升到56.04%,五年上升了27.89個百分點,群眾的批評意見以每年30%左右的幅度下降。南京市的做法得到江蘇省乃至全國的重視,江蘇省委書記李源潮要求在省直機關和全省強力推動作風建設。2006年到南京市學習作風建設的城市多達240多個。

4.緊緊圍繞中心,階段性推進。南京市根據形勢任務的需要,每年確定一個主題,自2001年至2006年,確定的主題分別是“創三優、爭一流”、“機關形象建設”、“改善投資環境”、“服務型機關建設年”、“處室作風建設”、“行政效能提升年”。通過確定不同的主題,重點解決某一方面的問題,增強了工作的針對性和實效性,同時,也逐步將作風建設引向深入。

5.建立了一套有效的工作機制。南京市在機關作風建設方面,已初步形成了“以人民評判為導向、以處室作風建設為基礎、以機關作風建設與行風建設有機結合為平臺、以兩級機關作風建設聯動為支撐”的四位一體的工作機制。

①建立了經常的檢查、監督、推進機制

騁請60名來自社會各界的人士,為機關作風監督員,與新聞媒體一起,對各部門進行明查暗訪??枳諾耐?、網頁及投訴、監督電話,及時了解廣大群眾對機關作風建設的意見和建議。每年年初,召開機關作風建設會議,總結工作,表彰先進,部署任務。年底時,對各部門機關作風建設工作進行全面考核。

②組織開展“萬人評議機關”活動

南京市的“萬人評議機關”活動,是組織專家學者和有關部門領導同志進行交流研究的成果,曾列入國家社會科學基金2002年重點項目,具有很強的理論指導性和操作性。

他們將市級機關參加評議的96個部門分為三組,第一組為政府機構中直接面向廣大群眾服務和執法(有辦事窗口和執法隊伍)的部門,第二組為政府機構中除第一組以外的部門及直屬單位,第三組為黨群機關、人大機關、政協機關、政法機關及直屬單位。

設計制作評議表,由三部分組成:一是市級機關作風建設總體評價表,按照“滿意、比較滿意、不滿意”進行評議;二是市級機關部門(單位)作風評議表,按“不了解、滿意、比較滿意、不太滿意、不滿意”進行評議;三是對市級機關被評議部門(單位)具體意見表,征求對被評議部門的具體意見和建議。

參加評議的總人數為1萬人左右。評議由十個方面的人員組成,其中市級領導約40人;駐南京的全國、省、市三級黨代會代表、人大代表、政協委員約460人;市管干部約450人;區縣機關工作人員1350人;企業管理人員約300人;駐南京部隊伍、事院校、境內外工作機構約500人;專業技術人員(大學、中學、小學、醫院、科研機構、文化團體、中介機構、行業協會副職以上人員)1440人;街道、鎮工作人員約660人;基層社區約4500人(每個城市社區居委會產生45名,每個行政村1名);機關作風建設監督員約200人。除市級領導干部外,其他評議人均采用抽樣辦法選取。在全市各個社區、行政村設立群眾評議人聯系點,平時負責征集周圍群眾對機關作風和行風的看法、建議,及時向市機關作風辦和行業作風辦反映,填寫評議表時,先聽取1520名群眾意見。

每年12月組織評議人,對被議部門進行打分,其中滿意的分值為81100分,比較滿意的分值為6180分,基本滿意的分值為4160分,不滿意的分值為140分。

評議計分時,對10個方面的評議人確定權重系數,被評議部門的評議得分,按10個方面評議人得票分別計算出分項得分,各分項相加得出初始得分,再與評議總體滿意率、不滿意率增減得分相加,得出被評議部門的最后得分。

在書面評議的同時,在網站和報紙開辟機關作風建設群眾評議專欄,面向社會評議機關、征求意見。網站和報紙評議結果只作參考,暫不計入評議總分。經進一步完善技術規程后,再按一定比例計入總分。

③組織對機關作風建設工作進行考核

考核內容為三個方面:機關作風建設服務“三個文明”建設任務完成情況;機關黨風廉政建設情況;機關作風建設基礎性工作??己聳敵邪俜種?,三個方面的內容分別按50分、30分、20分計算?;刈鞣緗ㄉ璺窬煤蛻緇岱⒄溝目己?,由市委辦公廳、市政府辦公廳牽頭組織實施;機關黨風廉政建設的考核,由市紀委組織實施;機關作風建設基礎性工作的考核,由機關工委組織實施。

④表彰先進,激勵后進

群眾評議與工作考核,按7030的比例換算相加,成為各部門的綜合得分。以綜合得分為依據,按照組別,對被評議部門由高分到低分進行排序,并在一定范圍內公布。

連續兩年排序列各組前25%的部門和單位被評為機關作風建設“人民滿意單位”,每兩年評比一次,由市委、市政府進行表彰。對三個組排序列末一位的部門,由市委組織部進行考核,對連續兩年列末位的進行重點考核,視考核結果,對末位部門的領導班子作出相應處理。

二、南京市開展機關作風建設的主要成效

南京市連續六年開展萬人規模的“群眾評議機關作風”活動,使機關感受到了前所未有的壓力,為機關作風建設注入了前所未有的動力,機關作風發生了前所未有的深刻轉變,在服務全市經濟和社會發展中發揮了前所未有的作用。他們深刻地感受到:開展群眾評議機關以來的四年中,是機關作風轉變最好、進步最大、人民群眾滿意率提高最快的時期。

連續六年的評議結果表明,人民群眾對南京市市級機關作風的滿意率逐年提高,近三年總體穩定在較高的基礎之上:2001年滿意率為28.15%,比較滿意率為60.87%,不滿意率為10.98%;2002年滿意率為37.69%,比較滿意率為61.13%,不滿意率為1.18%;2003年滿意率為39.22%,比較滿意率為59.72%,不滿意率為1.06%;2012年滿意率為39.89%,比較滿意率為58.75%,不滿意率為1.36%。

1.堅持請人民評判,強化了廣大機關干部的群眾意識,提升了機關作風建設的標準。請人民群眾為機關作風把脈打分,把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、能不能通得過,作為檢驗機關作風建設的最終標準,打破了機關長期以來更重視對上級負責、對領導負責的思維定式,促使機關更加認真地思考和處理對上負責與對下負責的關系,主動將眼光向下,把群眾的呼聲、需求和意愿作為改進工作的方向,以更寬的眼界和更高的標準來審視機關作風建設的內涵和外延,在更高起點和層面上推動機關作風建設的前進。請人民評判,有力地強化了機關的群眾觀念,“群眾利益無小事”的意識日益深入人心,圍繞人民群眾普遍關心和反映強烈的問題和困難,市里和機關部門每年都要制定為群眾辦實事計劃,經過幾年的努力,城市“低?!弊齙接Ρ>”?,拆遷和安置政策相繼配套,水、電、氣首先保證人民群眾的生活,社會就業和再就業、勞動保險、醫療保險逐步滿足社會的需求,公路“村村通”計劃和農村新型合作醫療制度已基本實現?;馗剎看憂猩碭惺苤刑寤岬攪飼肴嗣衿瑯械鬧匾饔煤蛻羈桃庖?,有力地激發了機關抓作風的主動性、積極性、創造性,推動了機關作風建設工作從“被動抓”到“主動抓”的轉變,實現了機關作風建設中以壓力促動力、以成果強信心的“良性循環”,開創了機關作風進步、群眾獲得實惠的“互動雙贏”局面。

2.堅持請人民評判,有力促進了投資軟環境的改善和城市綜合競爭力的提升。南京市在近幾年開展“群眾評議機關作風”活動中認識到,人民群眾對機關作風的滿意,不僅體現在對機關干部的作風、對機關的辦事能力和效率上,更主要的是體現在對經濟和社會發展的總體水平上、體現對城市建設和城市管理的總體水平上,因此,市委、市政府在認真解決機關“門難進、人難找、臉難看、事難辦”、“文件多、會議多、檢查評比多、攤派多”等群眾不滿意的“有形”問題同時,始終把著力點放在抓經濟和社會發展上,努力將廣大機關干部的注意力和熱情引導到經濟和社會發展上來,把機關的積極性和創造力集中到服務中心上來。圍繞“兩個率先、爭先進位”的總體要求和讓人民群眾更滿意的目標,機關各部門堅持把轉變作風作為優化環境的重要途徑,以政務環境、服務環境、信用環境、法治環境、發展環境和輿論環境建設為重點,積極解放思想、制定措施、狠抓落實,努力消除與富民強市不合拍、與加快發展不協調、與鼓勵創業不適應的各種弊端和問題,機關服務發展的能力明顯增強,城市的投資經營環境明顯改善,城市的綜合競爭力明顯提高,全市各項主要經濟指標連創歷史新高,有力促進了全市經濟和城市建設的持續快速發展,為實現“加快發展、富民強市”戰略目標提供了堅強的作風保障。

3.堅持請人民評判,暢通了黨政機關聯系群眾的渠道,密切了黨與人民群眾的血肉關系。評議活動開展六年來,共計發出評議表66924份,回收評議表62658份,加上同期回收的網絡和報紙意見征詢表格,征求到的群眾意見和建議達150多萬字,如此操作嚴密、組織規范的大范圍、多層面意見征集工作,本身就是傾聽群眾呼聲、密切黨政機關與基層群眾聯系的重要渠道。同時,在這種尊重民意、傾聽民聲、汲取民智的導向作用下,帶動和促成了機關上下主動傾聽群眾的呼聲、關心群眾的需要、接受群眾的監督的良好風氣?;馗韃棵嘔乜硪餳餮?,主動聽取群眾呼聲,主動把群眾意見和建議作為發現不足、改進工作的重點,一條一條找原因,扎扎實實抓整改。通過幾年來的努力,機關工作的透明度不斷增強,黨群政群關系更加密切。很多群眾反映,從干部臉上“冷冰冰”到“笑瞇瞇”的轉變,從群眾辦事“跑斷腿”到“一站式”的轉變,明顯感受到了機關作風的變化。

4.堅持請人民評判,有力促進了機關的全面建設,塑造和維護了黨和政府的良好形象。“群眾評議機關作風”活動中,社會各界群眾往往是全方位全視角地對機關的各方面工作進行評判,不僅對機關中存在的官僚主義、形式主義、服務不好、效率不高等傳統意義上的作風問題提出批評,而且也觸及到了機關中存在的領導不力、職責不清、機構重疊、職能交叉、為政不廉等深層次、多方面的問題。請群眾評判機關作風不僅推動了機關作風建設的進步,也帶動了包括政府工作體制改革、干部任用機制改革、領導班子和領導干部隊伍建設、機關黨的組織建設、機關黨風廉政建設乃至學習型機關建設、干部思想、文化和身體素質建設等在內的機關的全面建設。打破了傳統的機關干部無錯即可的相對平衡狀態,同時也以群眾滿意為支點,使機關的各項建設在更高的層次上構建起了符合新形勢和群眾要求的新的平衡,推進了機關工作整體進步和全面發展。六年來,南京市開展“群眾評議機關作風”活動的結果顯示,群眾對機關作風的總體“滿意率”和“比較滿意率”連續五年保持在98%以上,群眾的批評意見以每年30%的幅度下降,說明機關作風發生的深刻轉變得到了群眾的認可。

三、加強市直機關作風建設的意見和建議

南京市抓作風建設,部署早、行動快,已取得明顯成效,并積累了豐富的經驗,值得我們學習借鑒。我市的機關作風建設,總體上來說是好的。從我們與部分市人大代表、政協委員、離退休干部、機關部門和基層單位座談情況看,對市直機關作風建設是給予肯定的,但也反映了不少情況和問題,有些反映還比較強烈。現在乘市九次黨代會的東風,貫徹落實胡錦濤同志關于領導作風建設講話精神,建議借鑒南京市的經驗,在市直機關開展作風建設活動。在各部門、各單位抓學習教育、提高認識,自查自糾、建章立制的基礎上,加大廣大人民群眾的參與和監督的力度。一個部門、一個地方作風狀況的好壞,從根本上來說要由人民群眾來評判。這次活動年年搞,每年突出一、二個主題,讓群眾參與評判和監督,通過“請人民評判,讓人民群眾滿意”的實際行動,促進機關作風的根本轉變,把為人民服務的宗旨落到實處。

1.高度重視,實施“一把手”工程,建立強有力的領導機制和工作機制

加強作風建設,各級各部門主要負責人必須高度重視,親歷、親為。建議市委成立市直機關作風建設領導小組,市委副書記兼任領導小組組長,市委常委、秘書長和市政府一位副市長為副組長,吸收有關部門主要負責人為成員。領導小組下設作風建設辦公室,具體負責作風建設的日常工作。各部門相應成立領導小組,主要負責人任組長,并明確主要負責人為本部門作風建設的第一責任人。加強對作風建設情況的檢查、調度、監督。騁請社會各界人士為作風建設監督員、聯絡員,開通作風建設監督電話,設立作風建設網站,廣泛收集群眾對作風建設的意見。定期不定期的組織開展明查暗訪活動。強化媒體的作用,報紙、電視臺、廣播電臺應設立專欄,通過專題、爆光、追蹤等報道來推動作風建設。將作風建設與“文明機關”和其它表彰結合起來,該獎的要獎,該組織處理的決不手軟,強力推進作風建設各項工作的落實。

2.制定實施方案,組織開展教育整頓活動

市直機關作風建設領導小組制定實施方案,對作風建設作出全面安排,并提出明確、具體的要求。市委召開一次較大規模的動員會,對作風建設作出部署??菇逃倩疃?,組織廣大黨員干部認真學習胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的講話,全面分析和查找本部門、本單位在作風建設中存在的問題,并制定整改措施。

3.圍繞全市工作中心,分階段推進作風建設

作風建設要服從、服務于全市的中心工作,促進改革、發展和穩定。根據全市的工作重點和作風建設中存在的突出問題,每年確定一個主題,分階段進行推進。市委每年年初召開一次會議,對上年的作風建設情況進行總結、表彰,并對下年工作提出要求。為鞏固年度作風建設的成果,切實加強作風建設的長效機制建設,堅持用制度確保各項任務的落實和完成,用制度規范人們的行為。在各部門完善好各項制度的基礎上,市委、市政府擬定通用制度,供各部門、單位執行。

4.堅持群眾評議,進一步完善政風行風評議的方式方法,促進機關作風建設與政風行風建設的有機結合

我市的政風行風評議活動已開展多年,影響逐年擴大,方式方法不斷完善,在促進作風建設中發揮了重要作用。實踐證明,群眾評議是促進作風建設的有效方法。加強機關作風建設,也必須堅持請群眾評議、讓群眾監督的指導思想?;刈鞣緗ㄉ櫨胝縲蟹緗ㄉ?,既有區別、又有聯系。

機關作風建設涵蓋了所有的黨政群機關,而政風行風建設只限于政府部門和有關行業。建議在群眾評議階段,被評議部門和單位,由目前的政府部門和有關行業,擴大到所有黨政群機關,參加評議的群眾由五千人擴大到一萬人,并適當增加基層群眾的數量。評議的選項增加不了解選項,以防止不了解情況的評議代表亂打分,同時要增加征求意見的內容,真正把群眾意見收集上來,以增強評議的科學性、客觀性和權威性,真正讓被評議的單位心服口服。

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