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内蒙古时时彩五d走势图:【兩會】市人大常委會主任在市十六屆人大一次會議上作人大常委會工作報告(精)

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常寧市人民代表大會常務

委員會工作報告

——20121128日在常寧市

第十六屆人民代表大會第一次會議上


市人大常委會主任


各位代表:

現在,我受市十五屆人大常委會的委托,向大會報告五年來的主要工作,并對新一屆人大常委會工作提出建議,請予審議。

一、五年工作回顧

市十五屆人大常委會任期的五年,是我市經濟社會跨越發展的五年,也是我市民主法治建設全面推進的五年。這五年,常委會按照“夯實基礎抓鞏固,突出重點抓特色,務實創新抓提高,整體推進抓平衡”的總要求,忠于憲法和法律,知責思為、知任圖進,為促進全市經濟社會又好又快發展,推動民主法治建設作出了應有的貢獻。五年來,共組織召開人代會6次、常委會會議41次,主任會議110次,聽取“一府兩院”專項工作報告210多項,作出決議決定53個,提出審議意見42個、交辦函13個,任免國家機關工作人員194人次。

(一)在沖刺“全省經濟十強”的大勢中,我們殫精竭慮助提質。堅持把服從和服務全市發展大局,竭力推動經濟轉型升級、提高經濟質量作為主要任務,凝聚民智,依法決定重大事項,為沖刺“全省經濟十強”助跑。

1.助力項目建設。多次組織調研“十一五”規劃實施情況、多方征求“十二五”規劃編制的意見和建議,每年定期聽取計劃執行情況,視察全市重點工程建設,積極促成一批大項目、好項目落戶常寧,積極參與國家第三批資源枯竭型城市申報工作,促成當年申報成功,并獲得國家財力性轉移支付資金1.4億余元。今年,常委會又審議通過了《常寧市資源枯竭城市轉型發展規劃》,為加快經濟轉型升級奠定了基礎。同時,認真督辦《關于加大投入力度,加快承接產業轉移的議案》,推進“一區兩園一廊”基礎設施建設,新增投產企業3家、開工企業5家、簽約企業7家。組織常委會機關干部集資建設高標準廠房,成功引進湖南省一品新能源有限公司等3個項目。常委會負責人積極投入聯系的重點工程項目建設,化解矛盾,處理問題。負責的西二環路重點建設工程,其主干道是我市目前建成的路幅最寬、唯一一條三桿下地、污水雨水分流的城市主干道,整個小區13條次干道已分批開工建設,正在建設的商業步行街長達1000余米,規模大、檔次高,基本建成以西二環為中心的新型城市小區,拉動城西經濟快速發展。

2.推動經濟轉型。著力推進新型工業化,專題聽取匯報,視察規模工業企業生產和宜陽工業園、工業走廊建設等情況,督促市政府開展“企業服務年”活動,加大對企業的扶持力度,推動科技創新,優化發展環境。全市規模以上工業總產值五年內翻三番,萬元規模工業增加值能耗降低16%。常委會主要負責人多次深入康華化肥公司進行調研,幫助企業處理周邊矛盾,化解資金困難,完成技術改造。在全球經濟下滑的形勢下,該公司生產運轉正常,實現經濟效益和社會效益雙贏。立足“三農”發展,扎實推進農業現代化。專題調研糧食生產、農業機械化發展、生豬產業化經營等工作,促使糧食增產增收,全市農業機械化、生豬產業化進程加快。重點視察煙葉生產、冬種生產、農業綜合開發和農業基礎設施建設等情況,不斷提升農業綜合效益。連續跟蹤督辦油茶、水利兩個議案,油茶產業初具規模,全市完成墾復面積25萬畝,新造油茶林12萬畝,基本建成百里油茶產業帶,先后為全省、全國油茶生產現場會提供現??;水利基礎設施得到完善,清淤擴容山平塘2710口,除險加固中小型水庫29座,清淤硬化小湖暗涵等渠道260余公里,迎來了我市水利基礎設施建設的又一個“春天”。扎實抓好宜潭鄉塘灣村、三角塘鎮三角塘村、松柏鎮大漁村、大堡鄉元目村、鹽湖鎮新鋪村等新農村建設點工作。指導宜潭鄉塘灣村加強村級班子建設,提高基層組織戰斗力,實現全村組組通水泥公路、戶戶接通自來水,水渠全部硬化,山塘全部清淤和護砌,高標準建設村級衛生室,完成村小學合格化建設,不斷優化產業結構,發展水果、蔬菜生產,不斷壯大規模養殖業,引進花卉苗圃,村民人平年純收入從2005年的2750元提高到2011年的9000元;大力開展城鄉環境衛生同治,全村沼氣入戶率達49.7%,“五改”到戶率83%,“三清”到組率100%。該村被評為“全國文明村”、“湖南省新農村建設先進村”。

3.促進依法理財。定期審議年度財政預算草案編制和預算執行情況,充分發揮財政預算執行同級審計的作用,跟蹤督促整改審計發現的問題,提高預算編制的科學性,維護預算執行的嚴肅性。出臺《財政預算監督操作規程》,作出《關于規范財政借款行為的決定》,進一步強化對財政工作的監管。2011年,根據監督法規定,按照全國人大和省人大的要求,借鑒外地成功作法,對財政工作進行專題詢問。重點圍繞專項資金管理和使用,財政預算編制及執行,重點建設財政投入,企業和項目交稅及財政獎勵,財政負債、借款及清收情況等進行調查和詢問,提出規范預算編制和執行、嚴格財政借款審批程序、加大專項資金管理力度、強化內部管理等意見,票決整改落實情況,督促市政府及財政部門增強了依法理財意識,強化財政管理,規范財政行為,進一步簡化有關撥付手續,切實提高財政透明度,加大財政借款清收力度,確保了財政規范、安全、有序運行。

(二)在推進社會公平正義的過程中,我們多措并舉盡職責。堅持以法律為準繩,恪守法律準則,推動“一府兩院”依法行政、公正司法,促進建立法治政府,提高司法公信力。

1.最大限度保證法律正確實施。專題聽取兵役法、婦女權益保障法、湖南省雷電災害防御條例等8部法律法規貫徹實施情況,組織開展城鄉規劃法、環境?;し?、農產品質量安全法等11部法律法規執法檢查,推動有關法律法規在我市得到較好實施。按照規劃法執法檢查的要求,市政府及相關部門修編了《常寧市市域城鎮體系規劃》及《城市總體規劃》,獲省人民政府批準,完成了市區道路交通、給水排水等18個專業規劃方案及6個大型項目的控制性詳規,開展了6次執法活動,強制拆除了一批違法建筑。針對環境?;しㄖ捶觳櫸⑾值奈侍?,督促市政府及相關部門嚴把環評準入關,完成“三同時”驗收項目47個,加大環保執法力度,排查環境安全隱患50余處,整治污染物超標企業30多家。專題檢查市政府規范法律服務市場和規范行政裁量權工作,督促政府出臺《常寧市法律服務市場管理辦法》、《行政執法監督暫行規定》,建立長效監督機制,進一步規范了行政執法權,提高了全市依法行政水平。

2.最大程度推進理性司法。為確保司法的政治效果、社會效果、法律效果的高度統一,化解社會矛盾,創新社會管理,公正廉潔執法,常委會從源頭上、制度上、基礎上采取有效措施,為經濟社會發展創優發展環境。專題調研法院執行工作,督促法院建立健全聯動執行機制,強化工作保障,充實執行力量,逐步化解執行難題。對影響較大的12個執行案件,由常委會掛牌督辦,在當年內全部執結,形成良好發展態勢。在常委會的支持下,五年來市法院加大執行力度,案件執結數穩步上升,由2008年的91件、執兌標的額307萬元上升至2011年的371件,執兌標的額達4222萬元。常委會掛牌督辦執行案件的舉措被《人民之友》、《人民代表網》大力推介。高度關注寬嚴相濟刑事司法政策的實施情況,要求市公安局辦理的取保候審、監視居住的案件,市檢察院辦理的不訴和撤案的案件,市法院辦理的緩刑、免刑案件定期向常委會備案,常委會適時予以抽查,極大地從源頭上減少關系案、人情案,使緩刑率由2008年初的48.7%下降到2009年的19.6%,近幾年一直穩控在20%左右。針對涉嫌系列盜竊的袁某量刑畸輕的案件,常委會深入調查,跟蹤督辦,督促法院依法改判,由原判處的有期徒刑三年、緩刑四年,改判為有期徒刑10年。常委會掛牌督辦10個“打黑除惡”重點案件,大力支持公檢法三家聯動執法,開展專項行動,依法從重從快打擊到位,震懾了犯罪分子,保證社會治安秩序穩定,社會反響較好。同時,積極推動法院審判管理由粗放式向精細化、傳統型向數字化發展,效果明顯;在衡陽市率先出臺《人民陪審員管理辦法》,加強人民陪審員培訓工作,充實審判力量。同時,連續五年組織市人大代表旁聽法院公開審理的案件,增強司法的透明度,讓司法走近人民群眾,破除了司法的神秘感。針對檢察院的偵查監督和審判監督、民行檢察以及打擊涉農職務犯罪等工作,要求市檢察院加大工作力度,推動全市取保移送起訴率穩步上升,市檢察院的抗訴率和抗訴改判率均居衡陽市前列,涉農職務犯罪得到有效打擊,?;ち伺┟袢褐詰睦?。

3.最大范圍審查“紅頭文件”。為規范市政府及鄉鎮人大的“紅頭文件”,2008年在衡陽市率先開展規范性文件備案審查工作,設立工作機構,配備專門人員,并先后制定備案審查辦法、工作程序和規定等,逐步擴大備案審查范圍,將市政府常務會會議紀要等納入審查范圍,使規范性文件備案審查全覆蓋、正規化,從源頭上確?!昂焱肺募鋇暮戲ㄐ?、合理性。五年來,共備案審查215件,責令自行修改12件。常委會依法糾正3個錯誤文件的作法分別被《人民代表報》、《人民之友》報道,被省人大常委會選為全省規范性文件備案審查典型案例,三次在省、衡陽市專題會議上作經驗介紹,多次被衡陽市評為先進。

(三)在實現發展成果共享的目標中,我們千方百計維民權。堅持以人為本,高度關注民生,圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題開展監督,取得明顯成效。

1.通過評議政府部門的工作實現民盼。連續三年對政府10個部門的工作進行了評議。通過調查走訪、召開評議大會、下發審議意見、跟蹤督辦、票決整改情況等方式,促使133項評議整改任務得到有效落實。加快了基礎設施建設。市電力局完成75個村網改掃尾工作,在蓬塘、柏坊等鄉鎮設立水泥電桿860根,解決了市人民醫院等單位用電不正常的問題,將柏坊鎮、白沙鎮和天堂山辦事處的43個村納入國家大電網供電。市住建局水泥硬化勞動路,完成群英路、青陽路、泉峰路等路段的下水道改造及草橋渠清淤工作,亮化常蔭路、月塘巷、魁星巷等道路,加快仙嶺垃圾場建設。市公安局新建3處紅綠燈及電子警察,在城區主要道路上施劃300多個停車泊位。加大了行政執法力度。市公安局依法處置了500多臺無牌、超報廢期的機動車。市安監局整治煙花爆竹經營戶300多家,取締無證無照經營13家,依法為40多家企業辦理安全生產許可證,停產整頓18家。市規劃局查處違法違規建筑130處,強制拆除6起。市質監局整治了一批不合格純凈水廠、食品加工廠,打掉兩個“潲水油”窩點。市食品藥品監督局整改餐飲店125家,督促203家申請辦證,對醫療機構下達整改意見書260余份,集中銷毀一批假藥和失效藥品。市國土局依法拆除泉峰辦事處南市村、廟前鎮楓樹井村違法建設的房屋基腳,集中整治塔山鄉獅園村破壞耕地的行為,恢復耕地原貌。市文化局限期督促3家違規網吧搬遷,停業整頓17家接納未成年人上網和超時經營的網吧。規范了工作程序。各被評單位進一步建立健全各項工作制度,做到依法辦事、依規操作,推行陽光服務。市政府出臺了《常寧市城鄉規劃管理實施細則》,市規劃局、市國土局設立服務大廳,國土部門解決了4052宗村民建房辦證歷史遺留問題,市人社局實行由下而上逐級審批,重新認定公益性崗位援助對象,清退不符合條件的442人,重新審批和公示醫療定點醫院和定點藥店,嚴格特殊病種門診醫療審批,進一步規范收費行為。加強了隊伍建設。市政府從衛生系統調出23人,充實食品藥品監督力量,為交警部門解決了30名交通協管員,化解警力不足的矛盾。專項工作評議不僅解決了人民群眾關注的社會個案問題,而且督促政府及被評單位從制度、體制入手,逐步建立和完善長效工作機制。

2.通過監督社會關注的事項維護民利。針對城區學校布局規劃滯后于城市總體規劃、教育基礎設施建設滯后于城市建設、城區學校用地得不到保障的現狀,常委會開展專題調查,作出《關于優化城區學校布局的決議》,審查通過了《2011-2020年常寧市城區中小學教育黃線專項規劃》,確保城區學校建設有規可依,推進了教育事業與城市建設同步協調發展,為常寧教育發展作出了歷史性的貢獻。通過督辦《關于新建城區規模小學,改善城區小學布局的議案》,促使市政府新建了培元小學,增加學位1200多個,于2009年秋季交付使用。通過督辦《加大投入力度,強化城市管理的議案》,促使市政府修訂出臺《常寧市城市管理辦法》,開展“城市管理年”活動,進一步完善環衛基礎設施,完成勞動北路、南正街等10余條城市主次干道及36條背街小巷改造,開展交通秩序、市場秩序、市容市貌等專項整治,城市管理取得一定成效。連續三年審議農村五保供養、農村低保、殘疾人保障工作,解決了社會弱勢群體生活困難的問題。五保分散供養的標準提高到每年人均2000元,集中供養的標準提高到每年人均6000元,財政預算安排每個敬老院1萬元工作經費;依法將農村低保由鄉鎮審批改為由鄉鎮審核、民政局審批,核減不符條件的低?;?/span>359戶,分開“合戶?!?/span>4759戶;助殘款征收標準由每人每年16元提高到30元,享受城鄉低保的殘疾人生活保障金提標30%,農村一、二級殘疾人免費參加新農保。針對群眾反映的禁毒禁賭、打擊“兩搶一盜”、清剿網上逃犯等方面存在的問題,常委會聽取專題匯報,實行重點督辦,促使公安機關下沉警力,建立防控網絡,取得較好成效。扎實開展食品安全工作、新農合工作、廉租房建設等專項檢查,督促政府及相關部門整改存在的問題,取得了較好成效。深入開展“三湘農民健康行”、“農產品質量安全行”、“環保世紀行”、“民族團結進步行動”等活動,解決了一批事關民生民利的問題。

3.通過督辦信訪反映的難題化解民憂。建立“統一接待、統一受理、統一登記、統一交辦、統一督查”的信訪工作機制,依法解決人民群眾的合理訴求。五年來,常委會共受理來信來訪1800余次,重點交辦和督辦的221件信訪件,都得到有效處理。20087月,一輛掛靠常寧順通公司的客車,在經過桂陽縣境時被該縣法院予以扣押。常委會接到上訪后,立即牽頭組織有關部門負責人三赴桂陽縣,經多方協調,雙方當事人達成一致意見,化解了一起歷時兩年多、跨越兩地市、經兩級法院判決的糾紛案件。針對西嶺鎮徐某請求為其子討回人身損害賠償款2.4萬余元的問題,常委會督促市法院、市公安局聯合調查,多方協調,圓滿化解賠償不到位的問題。通過督辦,為被害人家屬李某、吳某討回拖欠六年的交通事故賠償款17萬余元,幫助上訪的朱某拿到了遲來42年的房屋產權證。

4.通過規范人事任命的方式廣納民意。依法修訂完善《常寧市人大常委會人事任免辦法》,提出“五必須、三統一”的任命程序,即凡是由人大常委會任命的人員必須任前考法、必須任前了解、必須任前詢問、必須任前發言、必須任前經濟責任審計,同時統一頒發任命書、統一宣誓就職、統一公開公示。這一成功作法引起全社會的廣泛關注,得到上級的充分肯定,被寫進《中共衡陽市委關于進一步加強和改進人大工作的決定》。對提請的每一起人事任命議案,通過調查走訪、組織擬任人員述職、開展民主測評等方式,充分征求社會方方面面的意見。在常寧電視臺及時播放人事任命實況,《常寧報》刊登擬任人員的任職承諾,公開接受人民群眾的監督,確保人民群眾的知情權。組織選舉和任命的“一府兩院”工作人員,向常委會進行年度述職和測評,并反饋審議意見和測評結果,督促“一府兩院”整改工作存在的不足和問題,促使國家工作人員在其位、謀其政、盡其責。

(四)在激勵代表發揮作用的機制中,我們搭建平臺抓服務。堅持制度創新、工作創新、方式創新,拓展代表履職空間,激發代表履職熱情。

1.代表履職有底氣。堅持走訪人大代表,密切與代表的聯系和溝通,征求代表意見,引導和支持代表履職行權。定期向代表郵寄學習資料,舉辦代表履職培訓班和專題培訓班,為人大代表集中充電。及時向代表通報情況,邀請市人大代表列席常委會會議278人次,組織各級人大代表參加視察、調研、執法檢查等活動546人次,多方了解情況,拓寬代表參政議政渠道。為了讓代表活動有平臺,按照“統一規范、統一樣式、統一內容、統一時間、統一標準,統一考核”的要求,全面加強鄉鎮人大主席團活動室、街道人大聯絡工委活動室及代表小組活動室的建設,代表小組活動走向規范化、經?;墓斕?。

2.代表工作有活力。以宜潭鄉第一選區為試點,組織該選區3名市人大代表向選民述職,公開匯報履職情況,接受選民的詢問和測評。此后,全市近200名市人大代表向選民述職,增強了責任意識、履職意識。全市各級人大代表踴躍參與“五個一”活動,累計開展調研1400余次,走訪選民20.3萬余人,提出建議1600余條,舉辦技術培訓班600場,為民辦實事3000多件。常委會共評選優秀市人大代表132人(次),先進人大代表小組88個(次),優秀人大議案和代表建議25件。本屆以來,在常的衡陽市人大代表提出的建議有14件被衡陽市人大評為優秀代表建議。在常的4位省人大代表提出的關于治理潭水流域污染、綜合整治水松地區環境、建設常寧至茶陵高速公路等建議,引起了省人大、省政府的高度重視,得到較好落實。省政府專項整治桂陽縣境內非法采礦活動,搗毀了其縣境內非法采礦場,有效遏制潭水污染,解決了近4萬人安全飲水和近萬畝良田灌溉問題;省人大從2500多件代表建議中,將《關于切實加強水口山、松江地區環境綜合整治的建議》列為全省8個重點建議件之一,進行重點督辦。省人大副主任陳叔紅率調研組親臨水口山、松江地區進行調研,促成水松地區環境整治納入國家整體治理規劃,列入國家大江大河治理范圍,逐步啟動各項治理工作;益婁衡高速公路常寧至茶陵段項目已納入“十二五”規劃。

3.督辦代表建議有效果。五年來,常委會推行會議督辦、現場督辦、重點督辦、跟蹤督辦等方式,圓滿辦結代表提出的660件建議,實現了答復率、面商率、代表滿意率3100%,讓代表說了不白說。確定的41件重點建議,分別由市人大常委會正副主任領銜督辦、市政府正副市長牽頭承辦,取得明顯成效?!豆賾詡喲笏砂爻鞘薪ㄉ柰度肓Χ鵲慕ㄒ欏返玫皆猜旖?,水松地區常松路全部水泥硬化,大橋路拓寬6米并完成硬化、亮化、綠化工程,購置垃圾車和灑水車,理順了水口山街道與水口山有色金屬集團公司衛生管理體制“兩張皮”的問題,衛生狀況明顯改善。督促政府投入資金1500余萬元,重點辦理《關于改善城區供水現狀,盡快建設自來水廠至國際大酒店供水管網的建議》,改造該路段供水主管網3000米,解決了多年來城區居民用水難的問題。通過跟蹤督辦,市交通局將塔山鄉至新田縣門樓下瑤族鄉公路工程擠進省“渡改橋”項目,籌集資金近300萬元,在今年底建成通車;市人社局將603名被征地農民納入社保范疇;市住建局投入資金130萬元,安裝松柏中學至三廠、希望中學至開發區路段路燈160桿;教育局為學墻完小征地12.95畝,新建教學樓2350平方米。

(五)在推動基層基礎均衡建設中,我們不遺余力勤指導。常委會關注基層、重視基礎,多形式、多舉措推動了基層人大工作均衡發展。

1.以強化指導統籌發展。每年初,召開全市基層人大工作會議,明確工作目標,部署工作任務,嚴格工作措施。堅持每年舉辦專題培訓班,提高基層人大工作者的整體素質。常委會負責人按照分片負責聯系制度,加大基層人大工作指導力度,認真指導基層開好鄉鎮人民代表大會、開展好主席團活動和代表活動等。今年是市鄉兩級人大換屆選舉之年。常委會通過層層動員、逐級培訓、檢查督促等方式,指導鄉鎮、辦事處抓好選民登記、選區劃分、代表候選人的推薦及公布、投票選舉等各個階段工作,圓滿完成了新一屆人大代表選舉任務。各鄉鎮在1115日前,順利召開了新一屆鄉鎮人大一次會議,完成了鄉鎮人大、政府換屆。

2.以樣板示范引領發展。從2008年起,常委會每年確定一個工作主題,分別以宜潭鄉、柏坊鎮、松柏鎮、蔭田鎮為現場,召開全市基層人大工作現場經驗交流會,推介陣地建設、鄉鎮人大主席團工作、代表小組活動、代表工作等先進經驗,讓與會者學有所思,思有所為,創造性開展各項工作。2009年,大堡鄉人大主席團在全市率先開展代表評議活動。常委會及時組織全市人大主席現場觀摩,并在本年度召開的經驗交流會推介大堡鄉代表評議工作經驗,推動了全市各鄉鎮代表評議活動的順利開展。連續三年來,全市22個鄉鎮都堅持開展代表評議,并成為鄉鎮人大一項常態化的監督方式,增強了工作實效。塔山鄉連續兩年對鄉國土所進行代表評議,直至交辦整改的問題全部得到圓滿解決。

3.以目標管理激勵發展。每年初,常委會根據全市人大工作總體目標,分別制定全市鄉鎮、辦事處、市直戰線代表小組人大工作年度目標管理考核細則,將考核指標具體量化,實行百分制。年中,組織專門力量進行調度、督促和講評;年底實施全面考核、統一評比表彰。五年來,共表彰先進基層人大工作單位30個(次)、優秀人大工作者56人(次),激發基層人大工作者創先爭優的意識,全力推進各項工作。

(六)在打造公眾滿意隊伍的進程中,我們常抓不懈重管理。一是于勤學中積累履職智慧。堅持集中學習制度,舉行法制講座。借鑒外地開展專項工作評議、專題詢問及人大換屆選舉工作等經驗,為創新開展各項工作奠定了良好的基礎??估礪堊刑只疃?,征集各類文章150余篇,評出獲獎文章48篇。五年來,撰寫各項調查報告和理論文章300余篇,在國家級媒體發表12篇,省、衡陽市級發表和獲獎40余篇。二是于規范中凸現履職形象。加強機關硬件建設,改善辦公條件。新制定規范性文件備案審查辦法、代表工作若干規定、機關信訪工作若干規定等規范性文件,整理編撰成《常寧人大資料選編》。出臺的《關于進一步提高常委會會議審議質量的意見》,極大地提高常委會會議質量。出臺的《關于加強司法監督工作的暫行辦法》,對人大司法監督的目的、原則、范圍、內容、方式、要求等作了系統的規定,增強監督內容的確定性、步驟的程序性、方式的規范性、處置的制度性,實現人大專項監督均衡化、問題交辦規范化、掛牌督辦常態化、文案報備制度化。三是于開放中展示履職勇氣。堅持“陽光”運行權力,公開接受人民群眾的監督??辜嘍椒ㄑ靶祿疃?,在常寧電視臺開辟《話說監督法》專欄,拍制了兩期關于加強司法監督和財政預算監督訪談節目,懸掛宣傳橫幅,制作宣傳專欄,舉行監督法知識考試,開展監督法知識競賽,使監督法深入人心。2010年是市人大設立常委會30周年,常委會在全市廣泛開展“七個一”紀念活動。召開了市委人大工作會議暨常寧人大設立常委會30周年紀念大會,續編了《常寧人大志》,組織50支代表隊參加歷時4天的“人大杯”乒乓球友誼賽,舉辦了演職人員達400多人的文藝匯演,編輯《輝煌三十年》一書,拍攝17集“話說人大”電視專題片,在常寧電視臺連續播放三個月之久,展現了歷屆人大工作的亮點和特色,讓全社會對地方人大的性質、地位和作用有了更為全面、完整、準確地認識,增強了對人大制度的政治認同和感情認同。五年來,還拍攝《不負人民重托》、《為了人民利益》、《言者?行者?能者》三部專題片,分別在人大會期間滾動播出,累計上報各類宣傳稿件400多件?!度嗣翊肀ā?、《湖南日報》、《人民之友》等媒介在不同時期、從不同側面宣傳報道了我市人大工作。

各位代表,五年來,本屆人大常委會恪盡職守,開拓創新、銳意進取,較好地完成了歷史賦予的使命,取得了一定的成績。這些成績的取得,印證了市委的正確領導和科學決策,見證了全體人大代表及廣大人大工作者的聰明才智和勤勉履職,驗證了“一府兩院”虛心接受監督的自覺性、積極配合協作的主動性,佐證了全市人民對人大工作的至誠信任和真心理解!在此,我代表市十五屆人大常委會,向關心、支持人大及其常委會工作的所有同志和社會各界朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到:人大工作與憲法和法律的要求相比、與人民群眾的期望相比還有一定差距。這些在新一屆人大及其常委會的努力下,一定會得到較好的改進。

二、五年工作體會

各位代表,過去的五年,常委會在堅持和完善人民代表大會制度的過程中,緊密結合人大工作實際,對加強民主法治建設、依法履職進行了有益探索,對提高工作水平,增強工作實效進行了大膽嘗試。五年的實踐和探索,我們對民主法治建設有了更加堅定的信念,對人民代表大會制度有了更加深刻的理解,對新時期人大工作規律有了更加全面的認識,創造和積累了一些經驗。

——必須始終把人民群眾放在心中最高的位置。五年來,我們始終把維護群眾利益作為第一責任,把群眾滿意作為第一追求,深入群眾,了解群眾,正確反映社會各界的利益訴求,把群眾最關心和社會最關注的教育、新農合、社會保障、環保、司法等方面的熱點難點作為人大監督的重點,積極作為,使發展成果更好地普惠人民群眾。實踐證明,只有堅持人民利益至上,帶著感情、帶著責任,努力為人民群眾督大事、解難事、辦實事,才能贏得民心、贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

——必須始終把開拓創新貫穿人大工作的全程。五年來,我們發揚創新精神、樹立創新理念、培育創新勇氣,在嚴格依照法律和有關程序開展工作的同時,敢想善干,大力推進人大工作在思想、觀念、制度、方式上創新,堅持以新的探索、新的舉措、新的作為做實人大工作,在實踐中不斷探索和完善了專項工作評議、專題詢問、人事任免、代表建議督辦、臨案聽審等方式,創新開展代表述職、代表評議、代表“五個一”等活動,為人大工作拓展了新空間,使人大工作更具時代特色和實效。

——必須始終把依靠代表作為人大事業發展的動力。五年來,我們十分注重集中代表的智慧和力量,積極搭建平臺,不斷加強代表小組建設,積極向代表征求人大工作意見,扎實開展代表向選民述職、“五個一”活動和代表評議等工作,組織代表參加調研、視察、檢查等活動,邀請代表列席常委會會議,保障和支持代表依法履職,調動了人大代表履職的積極性,保持了代表隊伍的生機和活力。廣大代表勤于履職,勇于擔當,嚴于律己,發揮了代表在管理地方國家事務中的主體作用,有力地推動了全市經濟發展和社會進步。

——必須始終把跟蹤問效作為依法履職的根本。跟蹤問效的核心就是求真務實,這是監督工作的“良藥”。只有對看準了的問題、依法決定的事情敢于較真,敢于碰硬,一抓到底,抓出成效,才能確保人大監督有始有終,才能確保人大工作有為有位有威。五年來,我們對人大會確立的議案、代表提出的建議,常委會作出的決議決定、提出的審議意見和交辦函等,綜合運用審議、調研、視察、督辦、滿意度票決等多種監督形式,深入開展跟蹤監督和追蹤問效,推動相關問題得到妥善解決,提高了工作實效。

三、對新一屆人大常委會工作的建議

各位代表,黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖,目標鼓舞人心,責任催人奮進。新形勢、新任務,對人大工作提出了新的更高的要求。我們衷心希望,新一屆人大及其常委會在中共常寧市委的領導下,全面履行憲法和法律賦予的職責,積極投身民主法治建設和常寧科學發展的偉大實踐。在此,特提出以下建議:

(一)要以發展態勢給力人大工作新實踐。要始終圍繞加快科學發展的主題,依法決定經濟社會發展中帶有根本性、全局性、長遠性的重大事項。綜合運用多種監督方式,督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法,著力解決群眾關心、社會關注的問題。堅持黨管干部和人大依法任免相統一的原則,行使好人事任免權,為經濟社會發展提供可靠的組織保障和人才保障。

(二)要以成功經驗推動人大工作新跨越。繼承和發揚歷屆人大工作的好經驗和成功作法,認真做好專項工作評議、專題詢問、人事任免、代表述職、代表評議等工作,切實提高工作水平,強增工作實效。要處理好繼承與創新的關系,在借鑒中繼承,在繼承中發展,在發展中創新,使全市人大工作更具生機、更具活力、更具影響力。

(三)要以集體智慧打造人大工作新特色。充分調動人大代表的積極性,充分調動基層人大工作者的積極性,為人大工作凝力聚智。進一步強化代表培訓,加強代表小組建設,扎實開展各項代表活動,認真督辦人大議案和代表建議,支持和保障代表依法履職行權。要切實加大基層人大工作的聯系和指導力度,鼓勵基層人大工作者立足本地實際,與時俱進,挖掘工作潛力,創造工作亮點,形成工作特色,推動基層人大工作有序開展、均衡發展。

(四)要以全新姿態邁向人大工作新征程。認真研究人大工作新情況、新問題、新對策,完善組織制度和運行機制,進一步提高圍繞大局謀劃人大工作的能力,密切聯系群眾的能力和推動科學發展的能力,增強人大工作的前瞻性、創造性和實效性。切實強化機關管理,大力加強思想、組織、作風、業務和干部隊伍建設,進一步強化人大理論研究和宣傳工作,開闊新思路,拓寬新視野,展示新成就。

各位代表,站在新的歷史起點上,我們為昨天的成績倍感無比自豪,為明天的發展深感責任重大。民主政治的前景注定無限美好,人大事業必定大有可為。讓我們以黨的十八大精神為指引,認真履職,努力奮斗,迎來人大工作更加美好的明天!

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